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大余縣生態文明建設“十三五”規劃

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前言

    生態文明建設,以全面建設小康社會、確保經濟社會可持續發展為目標、以建設現代化經濟社會、深層次保護和系統整治生態環境、增強主體功能區地位、創建優美人居環境、發展生態文化為核心內容,以人與自然和諧相處為根本,有力推動環境友好型、資源節約型社會的創建與發展。大余縣在“十三五”期間,加快實施生態工程,鞏固綠色發展優勢。大力發展生態經濟,提升綠色發展水平。積極創建生態家園,共享綠色發展成果。著力創新生態機制,增強綠色發展動力。培育弘揚生態文化,凝聚綠色發展共識。以通過“工業強縣、生態立縣、旅游活縣、城鎮帶縣、農業新縣”的綠色發展戰略,精雕細鏤美麗中國“江西樣板”上的南嶺翡翠,并積極申報國家生態文明示范區。

本規劃根據《中共中央關于加快推進生態文明建設的意見》、
《江西省生態文明試驗區建設實施方案》《國務院支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》、《大余縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《大余縣國家主體功能區規劃(20132020年)》制定。規劃范圍:大余縣行政轄區。規劃期為20162020年,遠期展望到2030年。


    

前言................................................................................................................................ 1

第一章準確把握加快推進生態文明建設的形勢..................................................... 1

第一節生態文明建設取得積極進展.................................................................. 2

第二節生態文明建設任務仍然艱巨.................................................................. 3

第三節加快推進生態文明建設迎來重要機遇.................................................. 6

第二章確立建設生態文明示范縣的奮斗目標..................................................... 9

第一節指導思想.................................................................................................. 9

第二節基本原則.................................................................................................. 9

第三節發展定位................................................................................................ 11

第四節主要目標................................................................................................ 12

第三章嚴格管控區域生態空間,加強生態保護與修復....................................... 18

第一節優化城鎮空間格局................................................................................ 18

第二節劃定并嚴守生態保護紅線.................................................................... 20

第三節推進生態支撐工程................................................................................ 23

第四節加強重點區域生態建設........................................................................ 24

第五節治理修復生態退化區域........................................................................ 26

第四章節約集約利用資源能源,推進綠色循環低碳發展................................... 29

第一節節約集約利用資源能源........................................................................ 29

第二節促進產業發展綠色轉型........................................................................ 34

第三節推動循環低碳發展................................................................................ 41

第五章推進“凈空凈水凈土”工程,加強環境整治和風險防范....................... 43

第一節推進和鞏固“凈空”成果.................................................................... 43

第二節推進和鞏固“凈水”成果.................................................................... 45

第三節推進和鞏固“凈土”成果.................................................................... 48

第四節實施工業污染源全面達標排放計劃.................................................... 50

第五節加快農業農村環境治理步伐................................................................ 51

第六節有效管控噪聲環境影響........................................................................ 53

第七節防范和降低環境風險............................................................................ 54

第六章深化生態文明體制改革,推進治理體系和能力現代化........................... 57

第一節完善法治體系........................................................................................ 57

第二節健全市場機制........................................................................................ 59

第三節嚴格履行政府職責................................................................................ 60

第四節加強治理能力建設................................................................................ 61

第七章培育生態文化,倡導綠色生活方式和消費模式....................................... 65

第一節增強生態文明意識................................................................................ 65

第二節倡導生態文明行為................................................................................ 66

第三節培育特色生態文化................................................................................ 68

第四節推進生態文明示范建設........................................................................ 69

第八章實施一批重點工程項目............................................................................... 71

第九健全規劃實施機制....................................................................................... 73

第一節加強統籌協調 ....................................................................................... 73

第二節強化科技引領........................................................................................ 73

第三節加大資金支持........................................................................................ 74

第四節加強督促落實........................................................................................ 74


第一章準確把握加快推進生態文明建設的形勢

縣委、縣政府高度重視生態文明建設和生態環境保護工作,堅持把加強生態文明建設擺在更加突出位置,堅定不移走綠色生態發展之路,加快主體生態功能區和生態文明先行示范區建設。實施“生態+”行動,發展生態、低碳、綠色支撐產業,切實把生態優勢轉化為經濟優勢、發展優勢。建設綠色城鎮、美麗鄉村,增加生態產品供給,不斷增進人民群眾的生態福祉。堅持節約集約發展,實現綠色、循環、可持續發展。深入實施“凈空凈水凈土”環保行動,環境質量持續改善,生態安全得到有效保障,生態文明建設從認識到實踐發生深刻變化,科學發展的良好局面加快形成。總體上看,大余縣的生態文明建設已具備較好基礎,但與建設生態文明示范縣的要求相比,在空間布局、產業結構、環境治理、生活方式、體制機制、能力建設等方面還存在一定差距,社會經濟發展方面離全面建成小康社會目標和人民群眾期待還存在較大差距。“十三五”時期,大余縣將推進生態立縣戰略,實施綠色發展攻堅戰,建立綠水青山轉換為金山銀山的體制和機制,推動形成綠色發展方式和綠色生活方式,做好治山理水、顯山露水文章,把生態文明建設融入經濟社會發展的全過程。

第一節生態文明建設取得積極進展

“十二五”期間大余縣在上級黨委、政府堅強領導下,縣委、縣政府團結帶領全縣人民,貫徹落實《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》,積極適應經濟發展新常態,主動作為,迎難而上,開拓創新,成功爭取“全國第三批資源枯竭城市”、“省級一般轉移支付縣”等重大政策,經濟實力、基礎設施、生態文明等方面取得重大進展,為“十三五”發展提供了堅實的基礎。

——經濟基礎。主要經濟指標持續保持較快增長,追趕的步伐明顯加快。2015年,地區生產總值和財政總收入分別突破90 億元和10億元,實現500萬元以上固定資產投資、公共財政預算收入、城鎮居民人均可支配收入5年翻一番。三次產業結構由20101552.332.7調整為1250.237.8,二三產占比提高3個百分點。“工業強縣”戰略邁出堅實步伐。

——基礎設施。贛韶鐵路建成通車,220千伏輸變電站、323國道黃龍至縣城段改造、龍山路、火車站站前廣場及道路工程、池信公路、中山橋等項目已經完工。老城區北門河片區、陶園路片區等污水管網工程已完工,縣生活垃圾填埋場、390/日壓縮式垃圾中轉站等城市基礎設施建設項目有序推進。實施了小農水重點縣、農村飲水安全項目、農業綜合開發、扶貧開發重點村、村容村貌綜合整治、移民搬遷等項目。榮獲“2015中國美麗鄉村建設示范縣”、全國“平安農機”示范縣和省級耕地保護先進縣等稱號。

——旅游活縣。“旅游活縣”戰略深入實施,丫山景區成功通過國家4A級景區驗收,入選“江西十大新旅游景區”,丫山鄉村旅游生態園榮獲江西首家5A級鄉村旅游點稱號。 建設了黃龍花木產業旅游示范園、新城周屋等一批鄉村旅游點。全省鄉村旅游提升與旅游扶貧推進工作會在大余縣成功召開,獲得“中國最美綠色生態旅游名縣”、“中國最美鄉村旅游目的地”等榮譽。

——生態建設。成功爭取主體生態功能區試點示范、國家綠色礦山試點示范。章江源國家濕地公園總體規劃已通過省級專家評審。資源枯竭城市補償由原有4年增加至9年。生態環保工程加快推進,提前一年完成省市下達的節能減排任務,榮獲“江西生態文明十佳示范縣(市、區)”稱號。    

第二節生態文明建設任務仍然艱巨

建設生態文明,關系人民福祉、關乎民族未來。黨的十七大首次提出建設生態文明,強調要“共同呵護人類賴以生存的地球家園”。黨的十八大對生態文明建設作出了戰略部署,要求把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,努力建設美麗中國。十八屆三中全會要求緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革,加快建立生態文明制度,健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制,推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。黨的十八屆五中全會將“綠色”納入五大發展理念,先后出臺了加快推進生態文明建設的意見和總體方案,把促進人與自然和諧共生,構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局,推動建立綠色低碳循環發展產業體系,實現國民素質和社會文明程度顯著提高。生態環境質量總體改善等作為“十三五”時期的重點任務。

從縣情看,生態文明建設也是大余縣實現產業轉型升級的內在要求。“十三五”期間,大余縣生態文明建設具有建設與治理并重,生態產業經濟占比增強,環境質量總體向好的基本特點,同時,隨著資源約束趨緊,環境承載力下降,經濟發展與環境保護矛盾更加突出、環境保護與建設投入資金不足問題更加嚴峻,加快轉變發展方式的任務更加艱巨;城鄉發展不平衡、面臨小康提速和脫貧攻堅的壓力依然存在;生態產業支撐力度不足,生態旅游發力點偏弱,生態文化挖掘不深。

    經濟增長不確定因素增多。“十三五”時期,全球經濟在“后危機”時代復蘇緩慢,經濟增長的復雜性和不確定因素增多。在國內外因素綜合影響下,我國總體需求結構將發生重大深刻變化,大余現有產業結構和發展模式能否及時有效適應這一需求結構變化將直接決定未來的發展速度和后勁。同時,我國經濟形勢下行壓力加大,微觀經濟主體面臨日益嚴峻的外部環境,勞動力成本進一步提升、融資門檻進一步提高,諸多因素導致大余處于工業化中期的縣無法復制傳統的先工業化后城鎮化的發展路徑,迫切需要探索出一條行之有效的工業化、城鎮化、農業現代化協同發展的新路徑。

    加快綠色轉型發展任務更加艱巨。根據國家和省確定的2020年前全面建成小康社會總目標,我縣距離全面建成小康社會面臨諸多難點與不足,人均GDPR&D經費支出占GDP比重、城鄉居民人均收入指數、主要污染物排放強度指數等多個短板指標,涉及經濟社會領域各個方面。經濟社會發展不平衡不協調不可持續的問題依然突出,循環經濟發展尚未形成較大規模,經濟結構、能源結構調整任務依然繁重。產業結構的優化調整和環境公共服務水平的提升在短時間內難以實現,工業化、城鎮化快速推進仍將面臨資源環境約束趨緊的重大挑戰。控制能源消費總量、碳排放總量形勢嚴峻;環境質量改善的拐點尚未到來,污染物排放總量仍然高于環境容量。

     生態環境保護壓力加大。人民群眾對美好生活的向往,對生態環境提出了更高的要求,但目前全面小康社會應有的優質生產生活環境供給不足,與群眾需求還存在一定差距。一個地區經濟、社會的快速發展,往往導致能耗和資源用量的快速上升,勢必增加生態環境的負荷,導致資源和環境保護壓力不斷加大。特別是新《環保法》的正式實施,如何處理好經濟發展與環境保護的關系,實現綠色崛起,對大余這樣的資源大縣是一大嚴峻考驗。
   
生態文明制度建設滯后。全縣生態文明法治體系、制度體系、執法監管體系和治理能力體系還不健全,吸引社會資本進入生態環境治理領域的體制機制和政策措施還不明晰,政府監管職責缺位、越位、交叉錯位等問題仍然存在,生態文明體制改革亟待進一步深化。全民參與生態文明建設的動員機制、激勵機制、宣傳教育機制有待完善,各類受保護區域的生態科學教育和生態文化展示功能發揮不夠。



第三節加快推進生態文明建設迎來重要機遇

    黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局,十八屆五中全會通過的國民經濟和社會發展“十三五”規劃建議將綠色發展作為五大發展理念之一,并把生態環境質量總體改善列為全面建成小康社會目標,生態文明建設已成為全黨、全社會的思想指引和行動指南。《生態文明體制改革總體方案》及配套文件密集出臺,生態文明建設的頂層設計日趨完善。

綠色發展戰略帶來重要機遇。2016年年初,習近平總書記視察江西時強調,綠色生態是江西最大財富、最大優勢、最大品牌,一定要保護好,做好治山理水、顯山露水的文章,走出一條經濟發展和生態文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子,打造美麗中國“江西樣板”。9月,省委書記鹿心社在《求是》雜志發表署名文章《以綠色發展打造美麗中國“江西樣板”》:加快實施生態工程,鞏固綠色發展優勢。大力發展生態經濟,提升綠色發展水平。積極創建生態家園,共享綠色發展成果。著力創新生態機制,增強綠色發展動力。培育弘揚生態文化,凝聚綠色發展共識。

政策紅利將持續釋放。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》和國務院辦公廳《關于印發中央國家機關及有關單位對口支援贛南等原中央蘇區實施方案的通知》等國家戰略部署,省委省政府提出“十六字”方針,市委提出的“解放思想,內外兼修,北上南下”,為我縣振興發展提供了有力的政策支撐,注入了強大動力。修訂后的《環境保護法》《大氣污染防治法》等法律法規陸續施行,一批新的環境質量標準、污染物排放標準在“十三五”期間全面實施,生態文明建設的法制基礎更加堅實。通過推行生態補償、環境資源交易、綠色金融等環境經濟政策,有利于激勵市場主體發揮更大作用。

經濟結構轉型升級機遇難得。國家把產業結構優化升級作為提高我國經濟綜合競爭力的關鍵舉措,把“十三五”時期作為我國產業結構優化升級的關鍵期,將堅持走新型工業化道路不動搖,深入推進信息化與工業化深度融合,以創新驅動、轉型升級為動力,充分利用高新技術和先進適用技術,大幅度提高技術裝備水平,加快改造提升傳統產業,不斷延長產業鏈條,增強綜合競爭能力,使之繼續發揮對經濟發展的支撐作用。

綠色低碳發展面臨先行先試機遇。中共中央、國務院出臺《關于加快推進生態文明建設的意見》,江西生態文明先行示范區建設上升為國家戰略,贛州提出打造生態文明建設的樣板,“十三五”規劃納入綠色發展指標體系,開展土壤保護和污染治理、造林綠化提升等一系列行動,有利于我縣推進土壤重金屬污染修復工程,加快林業生態建設,爭取海綿城市建設試點,建設章江源國家濕地公園。

    “十三五”期間,生態文明建設挑戰與機遇并存,動力與壓力同在,全縣上下要切實增強緊迫感、責任感和使命感,樹立新思維、適應新常態,深刻領會黨中央、國務院和市委、市政府的一系列部署要求,充分抓住歷史機遇,積極應對各種困難和挑戰,集中力量開展生態文明建設,為全縣人民群眾創造更加優良的生產生活環境。

第二章確立建設生態文明示范縣的奮斗目標

第一節指導思想

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,特別是在視察江西重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,全面融入“一帶一路”和長江經濟帶等國家戰略,認真落實省委“十六字”方針,堅持市委“解放思想、內外兼修、北上南下”的實踐路徑,堅持節約資源和保護環境的基本國策,把生態文明建設擺在更加突出位置,以“綠水青山就是金山銀山”理念,以科學發展、建設秀美大余為主題,堅持節約優先、保護優先、自然恢復與人為修復相結合的方針,促進綠色發展、循環發展、低碳發展,推進生態文明法制化,經濟發展綠色化,全面形成資源節約和環境友好的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,全社會共享生態文明建設成果,確保與全面建成小康社會目標相適應。

第二節基本原則

1、目標引領、穩步推進的原則

圍繞生態文明建設的長期目標和分階段目標,將產業結構和生產方式、生活方式的源頭轉變與末端治理相結合,突出生態文明建設的主攻方向,通過“綠色發展、循環發展、低碳發展”的生態文明建設基本途徑,統籌生態文明、經濟、政治、文化、社會建設,穩步推進“工業強縣、生態立縣、旅游活縣、城鎮帶縣、農業新縣”的綠色發展戰略,實現資源節約、環境友好,人與自然和諧統一。

2、堅持因地制宜,彰顯特色的原則

緊密結合大余縣生態文明建設的基礎和條件、面臨的機遇和挑戰,根據國家主體功能區建設要求以及大余縣作為重點生態功能區的地位,大余縣境內自然資源、文化資源、礦藏資源豐厚,境內大型工礦區多、邊際線長、靠近贛州都市圈等特點,通過“與企業共創共建共享生態文明”,“跨區合作共享旅游文化資源”,“運動、休閑、養老”等行動,發展切合大余“五大”名縣特點的舉措,穩步推進大余縣生態文明建設。

3、堅持突出重點、統籌兼顧的原則

優先選擇對經濟社會發展、區域環境改善、生態制度和生態文化建設有重大影響的重點領域為突破口,持續實施“凈空、凈水、凈土”行動,通過實施重大示范工程,做強綠色支撐產業,規劃有長遠影響力項目,做實生態旅游業發力點。深度挖掘文化資源,推進生態文明建設。堅持生態文明建設統籌推進,實現生態意識文明、生態行為文明、生態制度文明、生態環境文明和生態人居文明的全面發展。

4、堅持政府主導,社會參與的原則

積極發揮政府提供良好政策環境和公共服務的職能作用及市場機制的調節作用,推動重點領域、重點行業的項目建設;綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段,形成有效的激勵機制和良好政策氛圍;普及生態文明理念,提升生態文明發展意識,充分調動企業、社會團體、公眾踐行生態、綠色、低碳行動的積極性和主動性,形成政府主導、部門分工協作、全社會共同參與的良好局面。

第三節發展定位

1.南方地區重要的生態屏障。結合大余縣作為江西省限制開發區域(“章江上游水源涵養和水質保護生態功能區”)的定位特點與要求,推進重點生態功能區建設,探索完善主體功能區制度,加快構建定位清晰的國土空間開發體系,實施天然林保護工程和生態修復工程,通過退耕還林、封山育林等林業生態工程,加快森林植被保護與恢復,切實保障南方地區生態安全,建設成為南嶺山地森林及生物多樣性生態功能引領區。

2.江河源頭生態保護體制機制創新區。大余縣地處贛江水系章水上游,切實加強江河源頭保護和江河綜合整治,積極破解江河源頭地區經濟發展與生態保護難題,探索合理可行的生態補償機制,生態紅線管理制度,通過完善生態保護責任考核機制、建立生態執法體系,構建科學長效的生態文明制度體系,率先走出一條江河源頭地區的生態文明建設之路。

3.全國礦區生態文明共建共享示范區。探索建立與縣境內大型工礦(央企、省屬企業、股份制)企業的生態文明共建共享機制,推進歷史遺留重金屬污染防治、礦山恢復治理、建立比較完善的水土保持礦山綜合防護體系,有效控制水土流失,改善生態環境。限制、整治低水平生態安全格局內的行為活動,發展綠色礦山;為我國資源枯竭城市的生態文明建設提供經驗。

.生態產業轉型升級試驗區。牢牢把握大余縣生態資源、文化資源優勢,進一步加快生態旅游、運動旅游、體育賽事、集中養老等現代服務業的發展,提高比重,引導三次產業的均衡發展,使當地經濟結構更科學合理;構筑起以生態農業、新型工業、現代服務業為主要內容的生態產業體系,推動一、二、三產業的整體聯動、協調發展,充分發揮現有和潛在優勢,選擇鎢及有色金屬深加工、新材料、電子信息、食品制藥等四大主導產業,統籌規劃產業布局、發展規模和建設時序,使戰略性新興產業成為推動經濟發展的重要動力。加快淘汰落后產能,推進傳統產業綠色轉型升級。大力發展生態農業、生態旅游業和現代服務業,加速推進生態產業化、產業生態化。

第四節主要目標

大余縣生態文明建設的總體目標:生態文明水平顯著提升,綠色發展機制逐漸完善,低碳發展理念深入人心,國土空間結構更加合理,生態農業、生態工業、生態服務業聯動發展,綠色低碳生活方式基本形成。全面完成生態文明示范區的各項考核指標。

——國土空間結構更加合理,堅持綠色、生態、宜居發展理念,城鎮化格局更加優化,節約緊湊型城市開發模式成為主導,綠色低碳城市建設運營方式加快形成,鄉村更加美麗低碳,園林城市和美麗鄉村建設同步發展,佑護本土家園情懷,推進景城一體項目,把整個縣城打造成森林公園、植物園,構建“藍天、碧水、綠色、潔凈、寧靜”的現代化生態園林城市。

     ——產業結構不斷優化。綠色低碳經濟模式逐漸形成,以低碳排放為特征的現代產業體系加快建立,生態產業鏈條得到加寬加長,一批具有產業集聚作用的重大項目初步建成,企業自主創新能力得到加強。到2020年,服務業增加值占地區生產總值的比重達到42%以上,信息經濟、生態旅游、健康養老、先進制造與有色金屬、新材料、新能源等產業增加值年均增長10%以上。

   ——環境治理成效顯著。通過“凈空”“凈水”“凈土”行動,生態環境保護得到改善,主要污染物排放總量任務目標完成,城鎮污水集中處理率和城鎮生活垃圾無害化處理率分別達到90%100%,全縣空氣質量指數優良,重要水功能區水質達標率走在全省前列。到2020年,大余縣COD年排放量6929噸,與2015年比較增加4.9%;氨氮年排放量805噸,與2015年比較下降9.7%SO2年排放量1749噸,與2015年比較下降8.4%;氮氧化物年排放272噸,與2015年比較下降29.9%;單位GDP水耗小于180立方米/萬元,與2015年比較下降21.7%

——森林覆蓋持續增長。啟動省級森林城市創建工作,打造“森林大余”。全面實施生態林業工程,改善林分結構,豐富物種總量,增加森林面積和蓄積量。實行最嚴格天然林保護制度,實施長防林工程,保護生態公益林,改造低質低效林,加強水土保持生態修復。嚴格控制林地占用,加快礦區復綠步伐。加快針葉林闊葉化進程,禁伐闊葉林,建設水源涵養林。加快國家木材戰略儲備基地建設。創新林業產權模式,引導各方面資金投入植樹造林。5年完成造林綠化面積20萬畝,到2020年,全縣林地保有量控制在158萬畝以上,生態公益林面積穩定在34.12萬畝以上,森林覆蓋率達到76.6%左右,森林蓄積量達到480萬立方米.縣城綠化覆蓋率超過40%,綠地率超過38%,人均公共綠地超過14平方米。

     ——能源結構持續改善。資源能源節約利用效率得到增強,能源消費總量和單位地區生產總值能源消耗控制目標完成。清潔低碳、安全高效的現代能源體系加快建成。“十三五”期間新增風電機組容量148MW;新建養殖場大中型沼氣池2個,農村沼氣100個;新增太陽能光伏工程覆蓋面積17.5萬平方米,太陽能熱水器安裝率達到30%;生物質能機組容量達到20MW,生物質無害化處理率達到90%

     ——生活方式有效轉變。圍繞建設低碳城市試點,促進能源結構低碳化、生活方式低碳化。實施全民節能行動,進一步提高可再生能源在能源消費中比例,減少能源消費污染物排放。倡導綠色生活方式,積極引導居民綠色消費、綠色出行、綠色家居,推進政府綠色采購,推動生活方式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康轉變。

     ——支撐體系更加完善。政府引導、市場推動的生態文明建設機制建立健全,碳排放控制、交易和標準等制度逐步建立,生態環保技術研發的產學研創新體系初步建立,多層級的生態產業試點體系加快建立,平臺、技術、資金、人員等要素的保障能力進一步增強。

2020年,貫徹落實《實施意見》取得重大進展。生態文明制度體系基本形成,符合主體功能區定位的空間開發格局全面形成,南方地區重要的生態屏障功能得到體現,創新實現江河源頭保護體制機制;礦山綜合治理和生態修復工程得到全面實施,綠色礦山、綠色建筑全面推廣;產業結構明顯優化,資源循環利用體系基本建立,資源利用效率大幅提高,生態系統質量顯著提升,人居環境明顯改善,生態文明理念深入人心,綠色生活方式普遍推行,大余縣生態文明建設成為全省乃至全國的典型模式。

主要建設目標詳見下表:

大余縣“十三五”期間生態文明建設目標體系

類別

指標名稱

單位

指標值

基本值

目標值

變化率

經濟發展質量

1

人均GDP

萬元

3.1

5.1

10.5

2

城鄉居民收入比例

-

2.55:1

2.491

3

三次產業增加值比例

-

1250.437.6

55342

優化

4

農產品中無公害、綠色、有機農產品種植面積比例

%

50

60

資源能源節約利用

5

國土開發強度

%

5.7

5.89

6

耕地保有量

萬公頃

1.204

1.204

7

單位建設用地生產總值

億元/km2

0.95

1.2

8

用水總量

億立方米

1.38

1.40

9

水資源開發利用率

%

84.9

93.7

10

萬元規上工業增加值用水量

噸水

53

40

11

農業灌溉水有效利用系數

-

0.45

0.55

12

非常規水資源利用率

%

0.8

1.5

13

單位GDP能耗

噸標準煤/萬元

0.444

0.416

-6.52%

14

單位GDP二氧化碳排放量

/萬元

-20%

15

非化石能源占一次能源消費比重

%

11.5

16

能源消費總量

萬噸標準煤

33.12

63.65

14.26%

17

礦產資源三率:開采回采率、選礦回收率、綜合利用率

%

908576.5

908576.5

18

綠色礦山比例

%

34.6

40

19

工業固體廢物處置率

%

80

85

20

新建綠色建筑比例

%

50

21

農作物秸稈綜合利用率

%

93

95

生態建設與環境保護

22

林地保有量

萬公頃

10.5442

10.74

23

森林覆蓋率

%

76.6

76.6以上

24

森林蓄積量

萬立方米

492

500

1%

25

草原植被綜合蓋度

%

0

0%

26

濕地保有量

萬公頃

1.2

1.2

27

水土流失面積

萬公頃

1.34

0.85

29

人均公共綠地面積

平方米

13.4

15

30

主要污染物排放總量

9722

9755

31

空氣質量指數(AQI)達到優良天數占比

%

90

95

32

水功能區水質達標率

%

91.7

100

33

城鎮(鄉)供水水源地水質達標率

%

100

100

34

城鎮(鄉)污水集中處理率

%

86

95

35

城鎮(鄉)生活垃圾無害化處理率

%

-

98

生態文化培育

36

生態文明知識普及率

%

85

96

37

黨政干部參加生態文明培訓的比例

%

85

100

38

公共交通出行比例

%

35

60

39

二級及以上能效家電產品市場占有率

%

55

80

40

節水器具普及率

%

50

65

41

城區居住小區生活垃圾分類達標率

%

40

70

42

有關產品政府綠色采購比例

%

30

62

體制機制建設

43

生態文明建設占黨政績效考核的比重

%

15

30

44

資源節約和生態環保投入占財政支出比例

%

4

6

45

研究與試驗發展經費占GDP比重

%

1.2

3

46

環境信息公開率

%

90

100

第三章嚴格管控區域生態空間,加強生態保護與修復

全面落實主體功能區制度,堅持優勢互補、協調發展原則,優化空間結構,構建以生態文明為特征的城鎮發展、農業發展、生態保護和礦藏資源空間,加強生態保護與修復,提升資源要素配置效率,推進推動生態服務功能進一步提升和城鄉自然資本加快增值。

第一節優化城鎮空間格局

    大余縣地處南嶺五嶺之首的大庾嶺北麓。在全國生態功能區域基本格局中,大余屬于大庾嶺—騎田嶺常綠闊葉林水源涵養三級功能區,南嶺山地水源涵養重要區,兼有土壤保持功能。根據江西省生態功能區劃成果,大余縣是江西五河源頭贛江(章江)源頭保護區,屬于章江上游水源涵養和水質保護生態功能區,兼有水土保持、農業環境保護和生物多樣性保護功能。

    根據大余縣“一心、兩軸、三區、十點”的城鎮空間布局和功能等級,大力推進綠色城鎮化,優化資源配置,強化資源環境承載力的剛性約束,構建城鎮組群發展與點狀開發相結合、山水田園相間隔的城鎮布局新形態,加快推動城鎮化與生態文明建設的深度融合,重點培育和發展綠色制造、綠色物流、生態旅游、休閑養老、文化體育等新興產業,提升資源要素配置效率,努力在空間布局優化、產業協同發展、生態環境共保、公共服務共享等方面取得實質性進展。

    一心:大余中心城區,規劃城市建設用地面積約20.6平方公里,是縣域政治、經濟、文化中心。中心城區以發展現代化制造業和新型服務業為主,主要發展城市綜合服務、區域商貿、旅游休閑、科研創新、生活居住、新型工業等職能。對城市發展空間進行整合,完美舊城,發展新城,探索海綿城市建設路徑,推進景城一體化建設,拉開城市發展框架,做大中心城區,增強中心城區的輻射力,實現跨越發展。

兩軸:主軸為沿323國道向南康、南雄方向延伸的城鎮發展軸,為加大各區域之間對接與交流,培育區域發展的重要軸線。一條次軸為由縣城向西延伸的生態發展軸,以帶動浮江、吉村、內良、河洞等鄉鎮發展。

三區指中部綜合服務發展區、東部制造業與商貿發展區、西部生態農業與旅游發展區。中部綜合服務發展區:以中心城區為主體,含黃龍鎮,作為整個縣域的核心地區,依托原有經濟基礎,大力發展行政管理、商務會議、金融保險、旅游服務、房地產、現代制造業等產業。東部制造業、商貿發展與生態保育區:以新城鎮為主體,包括池江鎮、青龍鎮、樟斗鎮和左拔鎮,重點發展加工制造業、商貿流通業和生態農業,樟斗鎮和左拔鎮依托資源優勢基礎,發展礦產開采和初級加工,隨著資源逐漸匱乏,以農林發展和生態保育為主。西部生態農業與旅游發展區:包括吉村鎮、內良鄉、河洞鄉和浮江鄉,以吉村鎮為中心,依托資源和生態環境優勢,重點發展生態農業和旅游業。

十點:為新城、吉村、黃龍、池江、青龍、左拔、樟斗、浮江、河洞、內良等10個重點城鎮、以構建起以中心城區為主體、10大城鎮為支撐的“1+10”特色城鎮群,促進城鄉統籌與互動發展,加快生態文明建設由點到面滲透和全覆蓋。

專欄1重點城鎮發展主要任務

1.新城鎮:定位為工貿與農業型城鎮。以綜合性制造業和商貿流通性為主導產業,重點發展電子信息、商貿物流。

2.吉村鎮:定位為生態旅游城鎮。突出桑蠶種養、臍橙種植和筍竹種植三大主導產業。

3.黃龍鎮:定位為綜合型城鎮。以教育園區、商貿業、旅游服務業為主導。

4.池江鎮:定位為工貿型城鎮。以農業產業化為基礎,以加工業和商貿流通業為主,大力發展一類工業。

5.青龍鎮:定位為工貿與農業型城鎮。以加工制造業和商貿流通業為主導產業。

6.左拔鎮:定位為工礦與農林型城鎮。近期整合礦產資源開采,遠期以農林發展和生態保育為主,發展以曹氏圍屋—云山景區的生態休閑旅游。

7.樟斗鎮:定位為工礦與農林型城鎮。近期整合礦產資源開采,遠期以農林發展和生態保育為主,發展綠色農業、生態農業、大力發展多種經營。

8.浮江鄉:定位為工礦與農林型城鎮。近期整合礦產資源開采,遠期以生態保育、生態旅游為主。

9.河洞鄉:定位為生態旅游城鎮。重點發展旅游產業和種養、林木業。

10.內良鄉:定位為生態旅游型城鎮。大力發展特色林業、深加工林,加快林業生產基地和示范區建設。

第二節劃定并嚴守生態保護紅線

劃定生態保護紅線。將坡度≧25o的地區列入生態紅線區,紅線區內依法設立的自然保護區、森林公園、地質公園、風景名勝保護區等,嚴格控制開發強度與規模,確保水源涵養、生物多樣性維護和土壤保持等重要生態功能得到有效保護。全縣生態保護紅線面積675平方公里,涉及國家森林公園1處,市縣級自然保護區1處,省級風景名勝區1處,重要水源保護地1處和國家級濕地公園1處。林業、農業、國土、園林等部門要按各自管理的生態要素劃定林地、森林、濕地、耕地、草地、城市綠地等領域紅線,嚴格自然生態空間征(占)用管理,實現山水林田湖整體生態功能的最大化,為保護生態功能提供有力支持。

專欄2大余縣生態紅線劃定范圍

類型

數量/

面積/km2

位置

國家級森林公園

1

30

梅嶺、丫山、三江口

省級風景名勝區

1

55

大余縣境內

重要水源保護地

1

557

油羅口水庫以上(含浮江鄉部分區域、吉村鎮、內良鄉、河洞鄉全境)

國家級濕地公園

1

10

牡丹亭公園、油羅口水庫

合計

5

675

加強生態保護紅線管控。編制或調整經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉總體規劃和旅游度假、礦產資源、交通等其他開發建設專項規劃,應當充分對接生態保護紅線管控要求。堅持保護優先、自然恢復為主的基本方針,實行環境準入負面清單制度,嚴格管控生態保護紅線區域內的開發建設活動,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。明確各級政府對轄區生態保護紅線保護的主體責任,分解落實政府各部門對生態保護紅線的過程保護與日常監管責任,突出環保部門的劃定、修改、評價、信息發布等綜合管理責任。強化生態保護紅線執法監管,加大對紅線區域內違法建設活動以及毀林、捕獵、毀綠占綠等破壞生態環境行為的查處力度。完善生態保護紅線區域內現有工礦企業退出的補償政策。

強化耕地占補平衡和數量質量的雙重管理,加強基本農田保護和建設,明確耕地保護面積,劃定農業生產空間的開發管制界限。本規劃期末,全縣耕地保有量不低于123.33平方公里,基本農田面積不低于108.27平方公里,新增建設10.1萬畝高標準農田,林地保有量不低于107382公頃。形成“一區、一帶、多基地”的農業生產空間格局,優化農業產業布局。

一區:大余縣農業科技示范園區。項目位置位于黃龍圩鎮至青龍鎮元龍村323國道兩旁,建設規模2萬畝,其中黃龍核心區0.5萬畝(0.4萬畝花卉苗木基地,0.1萬畝商品蔬菜基地)。示范園區以高新技術的集成投入和有效轉化為特征,進行花卉苗木和商品蔬菜的研究、試驗、示范、推廣、生產和經營等活動。

一帶:花卉苗木產業及肉鴨養殖加工帶。花卉苗木產業建設地點包括南安鎮、黃龍鎮、青龍鎮等沿323國道的10個村,輻射浮江、內良、吉村、樟斗、河洞等5個鄉鎮。肉鴨養殖加工帶分布于新城鎮、池江鎮、青龍鎮和南安鎮等10個村,同時輻射左拔、樟斗等鄉鎮。

多基地:結合全縣實際和產業發展,打造一批特色農業基地,包括:商品蔬菜產業基地、花卉苗木產業基地、臍橙產業基地、生態養豬產業基地、肉鴨產業基地、漁業立業基地、其他特色產業基地。

專欄3 大余縣主要特色農業產業基地

1.新城鎮:打造甜玉米種植基地、生態養殖基地、綠色蔬菜種植基地。

2.吉村鎮:精品果業基地、桑蠶種養基地、筍竹種植基地。

3.黃龍鎮:花卉苗木產業基地。

4.池江鎮:建設果業基地、種植基地、畜禽養殖基地、生態農業示范基地。

5.青龍鎮:青龍為中心的水面立體養殖基地、以聯合為中心的蔬菜種植與加工基地、以雙聯為中心的水面立體養殖基地、以赤江為中心的臍橙種植基地、以河南為中心的毛竹積木才加工基地、以九龍為中心的水面立體養殖基地,以二塘為中心的溫氏生豬養殖基地。

6.左拔鎮:林產品基地。

7.樟斗鎮:綠色農業基地、生態農業基地、油茶種植基地。

8.浮江鄉:以山南村為中心的林業基地,以竹木村為中心的特色農業基地,以雙田村為中心的果業基地,以洪水寨為中心的林業基地,以浮江村為中心的農業基地。

9.河洞鄉:長爐村源頭種植養殖產業基地、東坪村林木產業基地、長嶺村林木產業基地。

10.內良鄉:毛竹生產基地、香菇生產基地、苗木生產基地。

第三節推進生態支撐工程

保護與提升森林生態系統。實施一批林業重點建設項目,優化林分結構,提高森林整體質量。提升森林綜合效益,促進資源增長、林農增收、生態增效。力爭完成低質低效林改造6萬畝,低產油茶林改造2萬畝,新造高產油茶林2萬畝,毛竹林撫育低改20萬畝。加快推進鄉村風景林、國家林業科技示范園區等建設,加強森林、野生動植物及濕地資源保護,豐富生態多樣性,確保不發生破壞森林資源重大特大案件,涉林案件綜合查處率達98%以上

推進城鎮環境整治工程。加快城鎮市容環境專項治理,加快城鎮公共綠地項目建設,完善城鎮基礎設施建設,全面完成省政府重點支持的生活污水管網建設任務。加強工業水污染防治,全面推進工業園區污水處理廠及配套管網建設,重點實施一批垃圾處理項目。實施防震、防雷保安服務工程。加強科學編制村莊規劃,積極推進和諧秀美新農村建設,保護自然風貌、文化特色和旅游元素,打造美麗鄉村“升級版”。實施“七改三網”基礎設施工程,全面完成10個中心村建設和100個一般自然村整治建設。持續推進農村生活垃圾專項治理,建立“戶分類,村收集,鄉鎮轉運、縣處理”的城鄉一體化垃圾收運處理體系。全面啟動農村“空心房”整治,完成重點區域農村“空心房”整治任務。進一步改善農村人口飲水條件,完成貧困村、貧困人口安全飲水鞏固提升工程項目建設。

推進生態扶貧工程。積極爭取上級擴大生態轉移支付范圍,加大對貧困地區生態轉移支付力度。加大生態旅游扶貧、生態林扶貧項目支持力度。統籌生態保護、環境整治等專項資金和財政自有資金,引導社會資本參與。加強生態工程建設,加快生態經濟發展,著力改善農村生產生活環境,吸納更多貧困人口參與生態環境建設和生態經濟發展,增加貧困家庭收入,帶動貧困人口脫貧。推進電子商務扶貧,加大對貧困戶的培訓和技術支持力度,幫助貧困戶通過電子商務實現就業。大力推進建檔立卡貧困戶、省定貧困村發展光伏發電項目,支持有實力的新能源企業在貧困地區因地制宜實施集中式地面光伏電站土地綜合利用示范工程。

第四節加強重點區域生態建設

重點加強對保障大余縣、贛州市、江西省乃至國家生態安全具有重要意義的森林、濕地、河流、湖泊、自然保護區、水源涵養地等生態資源、生態空間的保護。形成以“一廊、四區、八庫、多點”為框架的生態空間格局。規劃期末,全縣生態管控面積占全縣國土總面積73%,林地保有量控制在158萬畝以上,濕地保有量2346.51公頃,森林覆蓋率76.6%,森林蓄積量480萬立方米,空氣質量達到優良天數比例90%以上,人均公共綠地面積8平方米。

一廊:即章水,全縣重要的生態走廊。加強章水環境污染綜合治理。強化流域生態建設,實施生態護坡、隔離防護、人工濕地、濱河沿線生態修復工程,推進沿線綠化美化和生態修復,建設章江多功能生態景觀廊道。

四區:即章水上游水源涵養與水質保護功能區;章水中游水質與生活環境保護功能區;章水下游北部水質保護與水土保持功能區;章水下游南部水土保持與農業環境保護功能區。通過以章水為主線的四區建設,構建藍色生態屏障。

八庫:即油羅口水庫(大型)、垅洞里水庫(中型)、添錦潭水庫(中型)、躍進水庫(中型)、石門口水庫(小一型)、合江水庫(小一型)、金山水庫(小一型)、長燕水庫(小一型)。通過實施各水庫的除險加固和灌區維護改造工程,推進流域綜合治理及防洪大堤項目建設,強化水庫周邊森林資源保護,適度開發水庫旅游資源,發展運動休閑度假項目。

   多點:即三江口自然保護區、市民公園、三江口原始森林、丫山森林公園、梅嶺梅林、內良竹林、爛泥逕林場、西華山、丫山、天華山、云山、鑼鼓山等。加大以資源保護、環境保護、生態功能恢復為重點的自然保護區建設,加強對森林公園的管理,充分發揮其國防教育、森林生態旅游、科教宣傳、生物多樣性保護的作用,促進區域生態穩定與協調平衡,打造綠色生態屏障。

專欄4:綠色生態保護重大工程

1.生物多樣性保護工程:開展三江口自然保護區生物多樣性調查,實施生物多樣性保護。

2.水源地環境整治工程:重點實施水資源節約與集約利用、水土污染資源綜合治理、流域生態保護與修復,切實加強“五河”源頭保護區所在鄉鎮的飲用水源地保護工作。

3.脫硫、脫硝和除塵設施改造提升工程:實行重點行業脫硫、脫硝和除塵設施改造提升項目。

4.水環境綜合治理工程:實施章江流域大余段采礦密集區河岸帶(大龍山河、茶園河、漂塘河、北門河、新安河、滿埠河等)面源污染控制工程。

5.土壤綜合及生態修復工程:包括土壤質量普查、南安鎮梅山村梅山、南安鎮三板橋、河洞鄉東江村小嶺背和橫坑墻廢棄稀土礦區采用截洪溝、尾砂固化工程、淤積尾礦復土綠化工程等廢棄稀土礦區污染綜合治理。

6.重金屬重點示范區域和歷史遺留重金屬污染防治工程:實施新華工業小區重金屬廢水集中深度處理工程,浮江鄉雙田村重金屬污染農田生態修復示范工程,大龍山礦區廢石場、黃龍石門口冶煉廢渣場環境風險防控生態修復工程,原801廠重金屬遺留污染場地治理工程。

7.農村環境綜合整治工程:包括池江鎮7個村、浮江鄉6個村、黃龍鎮8個村、青龍鎮7個村、新城鎮15個村、吉村鎮9個村合計52個村農村環境連片綜合整治。

8.污水處理工程:包括城區污水管網、新城鎮污水處理設施及池江鎮污水處理設施建設項目。

9.水土流失治理工程:建設頭塘國家水土保持生態科技示范園,實施礦山崩崗治理、山區邊緣水土流失區綜合治理等。

第五節治理修復生態退化區域

加強水土流失治理。以山洪災害易發區為主,推動小流域治理工程,實施好生態清潔型小流域、水土保持風景區建設等綜合治理工程。重點完成新村、聯合、頭塘、九龍、同心等5條河流區域37.2平方公里的水土流失治理。到2020年,初步建成與全縣經濟社會發展相適應水土流失綜合防治體系。

加大礦山生態治理力度。根據大余縣礦藏資源特點、發展需求、開采現狀和生態環境影響程度,按照國家產業政策,劃分出311個開采規劃區即:新城非金屬礦開采區、吉村石灰巖開采區、南安硅石開采區等3個重點開采區;木梓園-鐵蒼寨鎢礦開采區、西華山-蕩坪鎢礦開采區、樟東坑-牛齋鎢礦開采區、白井鎢礦、鯉魚鎢礦開采區等4個限制開采區;以及在梅關生態旅游景點、丫山生態旅游景點、油羅口水庫、牡丹亭風景區,擬建、在建鐵路、高速公路、國道、省道兩側可視一定范圍內,重點城鎮、重要基礎設施、重要工程設施及其周圍一定范圍內,橋梁、隧道、水利工程設施等重要基礎設施周邊安全區域內,國家及省人民政府規定的其他禁止勘查開采礦產資源的區域等4個禁止開采區。

對重點開采規劃區,按照集約化、規模化和整裝開發原則,實行資源整合和產業整合,引導和支持各類生產要素集聚,加大開發強度,擴大開采能力,提升開發利用水平,建設綠色礦山。對限制開采規劃區,原則上不增設采礦權、不擴大產能、不設計新礦山企業,實行開采活動萎縮管理,對保護性開采特定礦種實行統一規劃,重點保護,嚴格限制超量開采。對禁止開采規劃區,不新設采礦權(除地熱及礦泉水外),已有的采礦權根據實際情況有序退出并進行合理補償,到期不再延續。

實施城市生態修復。制定城市生態修復實施計劃,對被破壞的山體、水體、城市棄置地、土壤等進行自然修復,恢復和改善城市自然生態,提升城市環境容量。

建設自然生態災害保障系統。整合氣象、水文、地質、農業、林業、野生動物疫病疫源等自然災害信息資源,提升防災減災救災信息管理與服務能力、氣象預警與評估能力、氣候影響評估能力和生態服務型人工影響天氣能力,構建防災減災救災與生態環境風險應急處置一體的防控體系。強化自然災害應急處置能力、災后重建能力以及防災減災救災科技支撐能力建設。強化受地質災害威脅區綜合治理,全面做好隱患排查,完善網格化監測預警體系,消除地災隱患。

第四章節約集約利用資源能源,推進綠色循環低碳發展

推進綠色礦山建設。落實節約優先戰略,實行能源、水資源、建設用地總量和強度雙控行動,開展能效、水效、環保“領跑者”引領行動,大幅度節約和高效利用資源。樹立綠色低碳發展理念,加快構建技術含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式,大幅提高經濟綠色化程度,實現經濟發展與資源環境的有機協調,建設全國生態文明先行示范區。

第一節節約集約利用資源能源

一、實施節能降耗行動計劃

實施能源消耗總量和強度雙控行動。合理控制能源消費總量,控制化石能源消費總量,提高可再生能源消費比重。降低能耗強度,完成國家下達的單位地區生產總值能耗降低目標。對高耗能產業和產能過剩行業實行能源消費總量控制強約束,其他產業按先進能效標準實行強約束,現有產能能效要限期達標,新增產能必須符合國內先進能效標準。加快完善節能標準體系、能耗標識制度,加強標準實施的監督,切實扭轉粗放用能方式,不斷提高能源使用效率。強化節能評估審查,加大節能目標責任評價考核,落實節能目標責任制。實施能效領跑者引領行動,推廣先進節能技術和產品應用。

加強工業節能。實施工業能效提升計劃,推進重點耗能行業企業節能改造和能源管控中心建設。重點抓好電力、化工、建材、有色金屬等耗能行業和年耗萬噸標準煤以上企業節能,實施鍋爐、電機等高耗能設備能效提升計劃。推動大型工業企業建立能源管理體系,實施能耗在線監測。提高行業能源利用效率,抑制高耗能產業過快增長。

推進建筑節能。實行公共建筑能耗定額管理、能效公示、能源統計和能源審計制度。推進既有建筑節能改造試點示范。實施綠色建筑行動計劃,按照先縣城再鄉鎮后農村、先公建后住房的原則逐步推動綠色建筑標準的強制執行,到2020年,城鎮新建建筑執行綠色建筑標準的比例達到50%以上。

抓好公共機構節能。健全重點用能單位節能管理制度,探索實行節能自愿承諾機制。大力推動政府機關等公共機構節能,加快制定市級行政單位能耗定額標準,創建節約型公共機構示范單位,發揮公共機構在全社會節能中的表率作用。完善公共機構能源審計及考核辦法。推進公共機構實施合同能源管理項目,將公共機構合同能源管理服務納入政府采購范圍。

二、實行最嚴格的水資源管理制度

實施水資源消耗總量和強度雙控行動。完善最嚴格水資源管理制度指標體系,繼續實施水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線管理,把節水作為約束性指標納入政績考核。嚴格用水定額,抑制不合理用水需求,全縣2020年用水總量控制在1.40億立方米以內。降低水資源消耗強度,單位地區生產總值用水量、單位工業增加值用水量分別比2015年下降30%30%。完善節水標準體系,強化節水產品認證。建立用水單位重點監控名錄,嚴查違法取水用水行為。開展水效“領跑者”引領行動,鼓勵節水和研發節水技術。

加大農業節水力度。以水資源高效利用為核心,建立農業生產布局與水土資源條件相匹配、農業用水規模與用水效率相協調、工程措施與非工程措施相結合的農業節水體系。合理調整農業生產布局、農作物種植結構以及農、林、漁業用水結構。完善農業節水工程措施,提高農業灌溉用水效率,加強灌區渠系節水改造,積極推廣使用噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉等高效節水灌溉技術,建設一批高效節水灌溉示范區,到2020年全縣農田灌溉水有效利用系數達到0.5以上。健全農業節水管理措施,探索灌溉用水總量控制與定額管理,加強灌區檢測與管理信息系統建設。

深入開展工業節水。根據水資源稟賦和行業特點,通過區域用水總量控制等措施,引導工業布局和產業結構調整。鼓勵發展用水效率高的高新技術產業。加快工業節水技術升級,重點推進鎢及有色金屬深加工、新材料、食品加工等高耗水工業行業節水技術改造,定期發布重點工業行業節水標桿企業和標桿指標。到2020年,全縣高耗水行業達到先進定額標準。大力推廣工業水循環利用、洗滌節水等通用節水工藝和技術,加快淘汰落后用水工藝和技術。推進高耗水工業企業計劃用水和定額管理,創建節水型企業,鼓勵產業園區統一供水、廢水集中處理和循環利用。

建設節水型城鎮。加強節水配套設施建設,加快大余縣城供水管網改造,降低供水管網漏損率。加強公共用水管理,明確賓館、飯店、洗浴行業、大型文化體育設施和機關、學校、科研單位等部門和單位的用水指標,確定用水定額。黨政機關、事業單位和社會團體率先推廣使用節水型新技術、新材料和新器具。從2018年起,單體建筑面積超過一定規模的新建公共建筑應安裝建筑中水設施;到2020年,全部縣級機關和50%以上的縣級事業單位建成節水型單位。加強對建筑施工用水的監管。發展城市居住小區再生水利用技術,鼓勵推廣應用中水處理回用技術,建設節水型社區、節水型住宅。開發利用非傳統水源,加強礦井水、雨水、再生水等非常規水利用和中水回用。

三、落實最嚴格的節約集約用地制度

實施建設用地總量與強度雙控行動。實行建設用地總量控制制度。提高建設用地利用效率,科學確定土地開發強度、土地投資強度和人均用地指標,嚴格推行開發強度核準。科學配置城鎮工礦用地,合理確定新增用地規模、結構和時序。嚴格控制農村集體建設用地規模。

嚴格耕地總量控制。全面完成永久基本農田劃定并實施特殊保護,探索實行耕地輪作休耕制度試點。加大高標準基本農田建設力度,加強土地整治項目的建后管護,嚴防邊整治邊撂荒。進一步提高節約集約用地水平,引導項目建設不占或少占耕地;對確需占用耕地的,要嚴格落實“占優補優、占水田補水田”的耕地占補平衡制度。實行新增建設用地占用耕地總量控制。嚴格耕地保護責任追究制度,落實各級政府保護耕地的主體責任。

積極開展土地整治。建立城鎮低效用地再開發、廢棄地再利用的激勵機制,對布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費等低效用地進行再開發,對因采礦損毀、自然災害損毀、交通改線、居民點搬遷、產業調整形成的廢棄地實行復墾再利用,提高土地利用效率和效益,促進土地節約集約利用。因地制宜盤活存量建設用地,清理閑置土地,充分利用荒山、荒溝、荒灘和荒坡地。合理開發地下空間。以促進耕地集中連片、增加有效耕地面積、提升耕地質量為目標,開展農用地整治,優化用地結構和布局。在不破壞生態環境的前提下,適度開發宜農后備資源。

四、加強礦產資源節約和綜合利用

提高礦產資源開發水平。提高礦產資源開采回采率在90%以上和選礦回收率達85%以上,礦產綜合利用率達76.5%以上,減少儲量消耗和礦山廢棄物排放。推廣先進適用的資源綜合回收工藝及選礦技術,采用超細粉碎設備和高效節能、環保的大型浮選設備,提高有色金屬礦產和非金屬礦產的選礦回收率。加強礦產資源采選回收率準入管理和監督檢查,新建礦山不得采用國家限制和淘汰的采選技術、工藝和設備,制定開采回采率、選礦回收率和綜合利用率的準入標準。強化對開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率的監督檢查,引導和強制礦山企業切實提高礦產資源采選水平。積極探索礦產資源稅費征收與儲量消耗掛鉤的政策措施,促進礦產資源節約開發。

支持鎢及有色金屬產業向高端新材料及精深加工應用升級,大力發展資源綜合利用產業。加強礦山固體廢棄物、尾礦資源和廢水利用,提高廢棄物的資源化水平。加快新技術、新設備的研究和開發,拓展金屬和非金屬礦山固體廢棄物的綜合利用領域,充分利用尾礦資源中的有用成分。提高礦山廢水的循環利用效率。

第二節促進產業發展綠色轉型

一、推動工業綠色轉型

以“中國制造2025”為引領,大力發展低碳綠色工業。加大綠色礦山建設力度。探索引進重金屬污染治理新技術、新工藝,降低重金屬污染治理成本。實施循環發展引領計劃,推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造,積極爭創國家低碳工業園區試點,培育壯大一批循環經濟型企業。大力發展先進制造業。加快節能環保、先進制造與有色金屬新材料等產業發展,打造附加值高、有規模特色的發展支柱產業,進一步促進各類資源要素向新興產業聚集。

推動鎢及有色金屬產業向高端新材料及精深加工應用升級,配套建設鎢及有色金屬精深加工、鎢產品電子交易、鎢產品研發、創新企業孵化、鎢產品展示、產品檢測、倉儲物流等七大平臺,全力打造全國重要的鎢及有色金屬精深加工產業基地和鎢聯網集聚地。重點開發高性能硬質合金、亞微、超細硬質合金、高性能鎢基合金、耐熱抗震特種鎢絲及高性能涂層刀具、硬質合金硬面材料,鎢及鎢合金材料等系列深加工及應用產品,培育主導產業鏈、龍頭企業和名牌產品,提高加工附加值和回收利用水平。同時,加大礦產資源勘查力度,重點圍繞老礦區開展礦山深部和外圍找礦。大力發展資源綜合利用產業。

食品業。建設食品產業園,推進牡丹亭、奧野等食品加工企業退城進園。充分利用現有產業基礎,按照產業化、基地化、規模化、品牌化、標準化發展原則,抓好優質安全、精深加工、集約發展等關鍵環節,實現食品產業由松散布局向集聚發展。組建食品企業集團,重點圍繞多味花生、板鴨、熟食、燙皮等名特優產品,以市場為導向,研究開發豪豬等系列有市場需求的新產品,特別關注旅游休閑產業帶來的新商機。充分挖掘特色農產品加工潛力及產業鏈,以初級加工向精深加工轉變為主,促進加工與種養、流通和銷售等環節的銜接。推動個體食品加工戶轉企業,培育奧野食品公司等20家以上企業入規。

新材料產業。推動新材料產業向下游延伸,鼓勵并引導企業抓住新材料產業向高精尖方向發展的機遇,重點開發新能源電池正極材料、營養補鐵劑、高頻軟磁器件、粉末冶金、硬質合金棒材、異型合金等新材料產品與技術,推動新材料產業爆發式增長,打造全省重要的新材料產業集聚區。

電子信息產業。重點發展量大面廣的新型顯示器、綠色電子機電、新型電子元器件、LED及綠色照明、新能源配套電子元器件等產品。提高應對智能制造重點領域應用需求的系統化供給能力,培育以智能終端為代表的新增長點,打造全省重要的電子信息產業集聚區。

生物制藥產業。研究開發新型中成藥、中藥材中間產品—中藥標準提取物、抗癌藥等現代生物藥品和醫療器械產業。壯大藥業生產規模,建設江西省重要的生物醫藥產業集聚區。

成長性新興產業。促進軍民融合產業、光伏發電、新能源汽車等具有增長潛力的成長性產業的快速發展,做大新興產業規模和層次,形成若干個主營業務收入超10億元的特色新興產業集群。

專欄5:工業轉型升級重點工程

1.鎢及有色金屬精深加工產業工程:依托鎢及有色金屬精深加工產業基地,大力發展高性能涂層刀具、納米硬質合金及其涂層工具等產品,推動鎢產業向高端新材料及精深加工應用升級。

2.食品產業工程:以食品產業園為依托,實施食品加工企業退城進園,大力開發豪豬等系列產品,組建食品企業集團。

3.生物制藥產業工程:依托潤澤藥業和邦達高科為龍頭,研究開發抗癌藥等中藥材中間產品—中藥標準提取物、新型中成藥,努力發展現代生物藥品。

4.電子信息產業工程:重點發展新型電子元器件、LED及綠色照明、新能源配套電子元器件等產品,并向下游應用產品領域延伸。

5.工業園區建設工程:每年規劃建設一批標準廠房,在鞏固完善“一園三區”的基礎上擇機啟動工業新區開發,園區及周邊路網、管網、電網、水網、綠網基礎設施和配套設施進一步完善,基本建成產城融合示范區。

二、發展現代生態農業

   構建農業綠色產業體系。新增高標準糧田0.7萬畝,調整優化特色農業產品結構,優化農業結構調整,發展具有大余特色的花卉苗木產業、肉鴨養殖加工業、生豬養殖業、商品蔬菜種植業和觀光農業,加快形成融合三次產業的農業全產業鏈,創建農業產業融合發展示范縣,構建具有生態、生產、生活多種功能的現代農業產業體系。加快現代農業科技示范園建設,大力發展農產品深加工、農產品電商、休閑農業。深入推進現代生態循環農業試點建設,積極推廣“豬--果”“秸桿-食用菌-有機肥-種植”立體復合種養等模式,控制農業用水總量,加大農業面源污染治理,減少化肥、農藥施用總量,推行畜禽養殖糞便與死亡動物、農作物秸稈、農業投入品廢棄物資源化利用或無害化處理。

穩步發展有機、綠色及無公害產品。主要農產品中有機、綠色及無公害產品比重達到60%以上,基本實現農業的標準化生產。落實“三品一標”獎扶措施,推進“品牌農業”建設,提高通過認證的綠色食品、有機食品數量。

三、發展綠色服務業

    發展現代服務業。重點發展綠色生態文化休閑旅游業、現代物流業、現代金融服務業、信息產業、電子商務產業等生產性服務業,提升發展商貿服務等生產性服務業,支持發展教育、文化、養老、家政等生活性服務業,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變,加大服務業重點企業培育力度,促進服務業低碳化、規模化、品牌化、國際化發展。

生態旅游:以“大旅游、大文化、大健康”為發力點,推進大余生態旅游。圍繞“理學宗源”、“梅花詩國”、“《牡丹亭》故鄉”、“世界鎢都”四大文化旅游品牌,建設以“兩基三館四址五院”為主體的文化旅游載體(即:杜鵑花、梅花兩大基地,南方紅軍三年游擊戰爭紀念館、世界鎢都展覽館、大余歷史名人紀念館三大館,牡丹亭(還魂記故事原址)、西華山國家地質公園(世界鎢都遺址)、陳毅舊居、長嶺會議遺址四大遺址,道源、安國、文成、陽明、南安五大書院)。以大旅游的視野,通過資源集成和邊際合作方式,打造新的旅游景區,拉長生態旅游鏈條,使目前“點散、量小、季節性”局面有根本改觀;開發高端旅游產品。依托體育名縣和區位優勢,積極組織各類國際、國內體育賽事,完善體育設施,建設章江綠道和梅關汽車營地、丫山—云山休閑片區等項目,增強宣傳力度,打造以運動為特色的中國南方戶外休閑勝地。

推進鄉村旅游設施的標準化、服務的規范化、要素的特色化。挖掘、利用和保護鄉村非物質文化遺產,推進鄉村生態、文化景觀保護和合理利用。提升對空心房的改造利用,打造具有大余特色的民宿文化園區,為養生、養老提供硬件支持。圍繞打造國家資源枯竭城市轉型示范區的發展定位,積極推動資源枯竭礦山職工向中心城區轉移,建設礦山公園,開展工業旅游,探索對礦山建筑改造養老設施的途徑,建設面向贛州中心城區的健康養老核心圈。

以“大健康”宗旨,按“度假(度假村、農家樂)—住一段時間(民宿)—住一輩子(養老區)”路徑,組合旅游養老兩大產業硬件設施,組合宣傳大余生態環境。

專欄6:生態旅游業重點建設項目

1)大余丫山—云山鄉村生態度假區:景區規劃面積30萬畝,包括丫山景區(靈巖古寺)、大龍山民俗文化區、農業觀光區、漂塘竹海、云山景區、曹氏圍屋等。(此項目供參考)

2)大余西華山鎢礦國家礦山公園:以“礦井巷道”、“礦工村公路”和“采礦及地質遺跡”為主線,建設礦業遺跡科普區、鎢金文化體驗區、客家民俗風情區、原始風光娛樂休閑區、江南沙漠城娛樂區、綜合服務接待區、愛情文化旅游區、佛教文化游覽區等八大功能區域。

3)大余縣牡丹亭景區:景區規劃面積1965畝,主要新建南安府衙及后花園,完善旅游基礎設施和配套服務設施。

4)大余縣河洞溫泉項目:新建溫泉賓館、水上樂園,將現有的溫泉及漂流項目擴建,開發建設內良天華山高山草原,完善其他配套設施建設。

5)大余縣三江口景區:景區規劃面積40245畝,主要興建集探險、探奇、探幽、森林浴、攀巖、度假、健身、休閑為一體的綜合性生態旅游度假村。

6)大余縣梅山-梅關景區:景區規劃面積14040畝,新建梅關仿古大營,“陳毅隱蔽處”景點建設、改造精品梅園、庾將軍祠、望梅閣等部分景點,完善游客服務中心、停車場、旅游廁所等基礎設施和配套服務設施。

7)大余縣丫山創建5A旅游景區:按國家5A級旅游景區標準完善交通、游覽、安全、衛生、服務等方面設施。

8)紅色旅游項目紅色旅游開發建設:新四軍出發地-大余池江舊址群、劉伯堅烈士陵園、“八一”南昌起義革命大余整編舊址、紅軍革命舊址群景區開發。恢復重建陳毅舊居、新四軍集結出發廣場等7處舊居、舊址以及配套的公路建設等。對劉伯堅烈士陵園進行修繕、建設劉伯堅烈士紀念館,長嶺會議舊址等6處紅色革命遺址,建設游步道12公里,旅游公路13公里,興建游客服務中心1400平方米,修建停車場8300平方米等。

9)大余縣旅游集散中心:征地20畝,建筑占地面積1500平方米,建筑面積3000平方米,按二級城市旅游集散中心標準興建,包括中心大廳(含咨詢接待區、候車廳)、售票區、停車場、公共廁所、標識系統等。

10)沿章江防洪堤的綠道項目及梅關汽車營地。

11)與廣東帽子峰林場的交通,形成銀杏(廣東)竹海(江西)的旅游項目;與崇義聶都旅游交通,形成以油羅口以上的章江源區戶外運動休閑探險線路。

提升發展產業平臺。引導現有的新華工業小區、新城工業園區和現代農業科技示范園區等產業平臺發展優勢產業,延伸產業鏈條,推動產業高端化、高質化、高效化、低碳化發展。積極推進特色小鎮建設,培育和創建一批以生態文明為主題的特色小鎮,實現生產、生活、生態融合發展。規劃大余縣電子商務產業園項目,加快建設集物流、倉儲、電子商務平臺、電商培訓、電商孵化、特色產業館運營、農村電商、電商論壇為一體的電商綜合體,形成線上+線下多功能的現代化產業園區。在縣城新世紀工業園區打造面積逾4000平方米的電子商務孵化園,建立集物流集散信息、電子商務應用和網商創業為一體的現代化物流基地和電子商務創業園,形成商貿型電子商務企業的集聚,帶動全縣特色農副產品的銷售。

綠色物流:充分發揮物流業對推進產業升級的支撐作用,加大物流基礎設施建設,運用新機制、新業態,高技術手段改造和提升傳統物流業,構建交通、倉儲、物流配送,物流公共信息平臺等體系;培育壯大一批輻射范圍廣、服務能力強的現代物流企業。

信息服務:抓住信息領域新產品、新服務、新業態大量涌現的機遇,大力推進國民經濟信息化,推進“互聯網+”行動計劃,建立經貿、招商引資、重大項目建設信息發布平臺,推進信息資源開發和利用,大力發展信息服務業,充分挖掘信息消費潛力。

低碳發展:依托碳排放權交易,培育發展碳金融、碳咨詢、碳標準、碳標識、碳認證等低碳新興服務業。鼓勵金融保險企業開展碳信貸、質押、擔保和融資等業務,為低碳發展提供資金支持。

2020年,全縣服務業經濟總量、發展水平、聚集程度、吸納就業能力明顯提高,力爭服務業增加值占地區生產總值的比重超過42%,服務業從業人員占全社會從業人員的比重超過35%。基本形成與經濟社會發展階段相吻合、與先進制造業相融合、與現代農業相配套、與城鎮化進程相協調、與城鄉居民需求相適應的服務業發展體系。

第三節推動循環低碳發展

大力發展循環經濟。實施循環發展引領計劃,推行產業循環式組合、園區循環式改造、企業循環式生產,減少單位產出物質消耗,促進循環經濟在生產、流通、消費各領域深度推廣,全面構建循環型產業體系,構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。加快園區循環化改造,著力推進有色金屬綜合利用,促進新華工業園的園區循環化改造。推動國家循環經濟試點區縣建設。推廣循環經濟典型模式和先進技術,鼓勵建設循環經濟教育示范基地。

加強工業廢棄物和“城市礦產”資源化利用。加強以鎢鉬錫銅為重點的共(伴)生資源、電力行業、冶金行業、化工行業、建材行業、食品工業和電子信息產業等重點行業資源綜合利用,培育一批建材、電力和冶金等協同資源化處理廢棄物示范企業。完善大余廢金屬交易市場,著力開展廢鋼鐵、廢鉛錫、廢舊電子產品的綜合利用。

加強生活垃圾分類收集和資源化利用。動員社區及家庭積極參與,逐步推行垃圾分類。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接,推進生產系統和生活系統循環銜接。鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾,建立高水分有機生活垃圾收運系統,實現廚余垃圾單獨收集循環利用。進一步加強餐飲業和單位餐廚垃圾分類收集管理,建立餐廚垃圾排放登記制度。推進生活垃圾資源化利用,加快大余縣生活垃圾焚燒發電廠的選址立項工作,完善城鎮生活垃圾無害化收運體系。加快生物質能源回收利用工作,提高生活垃圾焚燒發電和填埋氣體發電的能源利用效率。統籌園林垃圾、糞便等無害化處理和資源化利用。

積極應對氣候變化。加快能源技術創新,構建低碳能源體系,提高非化石能源消費比重,因地制宜發展水電、風電、太陽能光伏發電、生物質發電等可再生能源,到2020年,新增風電、生物質發電裝機30萬千瓦。探索開展碳匯造林項目,增強適生植物固碳能力,增加森林、農田和草坡碳匯。加快低碳技術研發應用,控制工業生產過程、農林活動、廢棄物處理等領域溫室氣體排放。推進低碳城市建設,開展低碳社區試點。逐步建立碳排放總量控制制度和分解落實機制。完善應對氣候變化支撐體系和能力建設,增強城市基礎設施、農業、水資源、人體健康、能源、生態系統、旅游業等適應氣候變化能力。加強應對氣候變化對外合作。

第五章推進“凈空凈水凈土”工程,加強環境整治和風險防范

深入實施“凈空”“凈水”“凈土”環保行動,重點打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”,制定工業污染源全面達標排放計劃,推進聯防聯控和流域共治,探討建立與大型獨立工礦區共建共享生態文明機制,著力削減污染物排放總量、降低排放強度,全面完成縣城環境整治、農村環境連片整治、鄉鎮污水處理設施建設三件民生實事,加強工業園區環境風險防控建設,提高環境治理的針對性和效率,解決群眾反映強烈的突出環境問題,增強人民群眾對良好生態環境的獲得感。

第一節推進和鞏固“凈空”成果

    推進“凈空”工程,加快重點行業脫硫、脫硝、除塵升級改造、機動車尾氣污染及揚塵等工程建設,深入推進“煤改電”“煤改氣”,淘汰燃煤鍋爐。完善PM2.5數據實時監測網絡,確保中心城區環境空氣質量。

深入貫徹落實新修訂的《大氣污染防治法》,完成細顆粒物(PM2.5)年均濃度在2020年全縣達標。重點加強縣城區及其影響區的空氣質量管理,強化影響區的空氣質量目標管理。強化大氣污染物總量控制與空氣質量改善的銜接,落實差異化控制目標和政策。到2020年,大余縣主要大氣污染物排放量顯著降低,城市空氣質量進一步提升。空氣質量指數(AQI)達到優良天數占比達到90%以上。

控制煤炭消費總量。到2020年,煤炭占一次能源消費總量的比例下降到55%以下。推動燃煤消費替代。加強煤炭清潔利用,提高煤炭洗選比例。加快發展清潔能源,將清潔能源使用、能效指標納入電力調度制度。繼續實施清潔能源改造,2020年前基本淘汰燃煤鍋爐。

實施重點行業揮發性有機物排放總量控制。逐步建立全縣揮發性有機物排放源數據庫,加強大型零部件制造表面涂裝、有機化工、包裝印刷等重點行業揮發性有機物綜合治理。到2017年,全面完成全縣加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理。到2020年,完成石化企業有機廢氣綜合治理和汽車涂裝、印刷包裝、有機化工、汽車維修及4S店等行業揮發性有機物治理。適時開展揮發性有機物排污收費試點,建立揮發性有機物泄露檢測與修復技術環境管理規范體系,全面推行泄漏檢測與修復技術改造。

加強多污染源綜合防治和多污染物協同控制。繼續實施《大氣污染防治行動計劃》、“凈空行動”,除工業污染外,強化交通、揚塵和生活多污染源綜合治理,協同控制二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物等多污染物排放,逐步推動氨排放控制。按國家要求提高機動車、工程機械、農業機械的油品質量。加快實施黃標車限行,嚴格在用機動車檢測、維護制度,繼續淘汰黃標車和老舊車輛,開展重型車、柴油車整治工程。制定在用非道路移動機械大氣污染排放地方標準,開展工程機械等非道路移動機械的污染控制。加快新能源汽車、液化天然氣車輛推廣應用,發展新能源汽車。強化道路揚塵、臟車揚塵、運輸揚塵管控,加強建設工地、混凝土攪拌站和堆場揚塵治理,落實物料運輸、礦山、采碎石場揚塵控制措施。加強餐飲油煙、露天燒烤、露天焚燒等面源污染治理。

控制桔桿焚燒。秸桿綜合利用率穩定達到90%以上,田間直接焚燒率控制在5%以下

第二節推進和鞏固“凈水”成果

推進“凈水”工程,重點加強章江流域生態保護,嚴格控制章江沿岸和源頭保護區高耗水、高污染行業的發展,推動建成區內現有有色等污染較重企業有序搬遷、改造或依法關閉,加快水庫退養工作,推進國家水土保持重點項目建設,完成水土流失治理面積14km2

精細化管理水環境質量目標。差異化確定水質良好的水體、飲用水水源地、質量不達標的水體、黑臭水體等各類水體的水質保護目標,清單式排查達標狀況。完成農村水環境整治工程132處。未達到水質目標要求的區域、流域要制定達標方案,明確防治措施及達標時限,實行“銷號”式管理。在制定保護和整治方案時,要查清超標污染物種類、來源,精準發力、系統治理,提高水環境治理的針對性和效率。

優先保護水質良好水體。保障章江干流水質不低于來水水質,加強流域礦山污染治理。到2020年,全縣優于III類優良水體的比例提高到95%以上。著重加大飲用水水源地的保護力度,實現封閉式管理;完成飲用水水源保護110處。到2020年,縣城集中式飲用水水源地水質達標率達到100%,鄉鎮集中式飲用水水源地水質達標率達到85%

盡快實現污水和垃圾處理設施全覆蓋。根據生活污水收集處理負荷、處理工藝技術水平以及相關要求,全面完成城市生活污水處理設施及配套管網建設或改造工作。到2020年,縣城區城市建成區基本實現城市生活污水全收集、全處理。推行鄉鎮生活污水治理PPP(政府―社會資本―合作)投融資模式改革,完成鄉鎮生活污水處理設施建設全覆蓋。集中治理工業園區水污染,加快推進金城鎢業有限公司等60個重金屬廢水污染治理項目。加快工業園區污水集中處理設施建設,并安裝自動在線監控裝置。推進污泥無害化處置,非法污泥堆放點一律予以取締,現有污泥處理處置設施應于2017年底前基本完成達標改造,到2020年城市污泥無害化處理處置率達到90%以上。

保障流域基本生態流量。在章江河及18條支流全面推行河道管理“河長”負責制。加強水生態保護,連通江河湖庫水系,強化源頭和水源涵養區保護。研究制定全縣流域水生態功能分區,加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區及濕地的水生態保護和修復。加強江河湖庫水量調度管理,合理安排閘壩下泄水量和泄流時段,維持河湖基本生態用水需求,重點保障枯水期生態基流。建立水資源承載能力監測評價體系,實行承載能力監測預警。

加強水生生物保護提升生物凈化功能。從構建和完善水生生態系統食物網結構、維護和提升水生生態系統功能出發,合理進行貝類、魚類等水生生物增殖放流,充分利用蘆葦、香蒲、水蔥等水生植物的生物凈化作用,運用生態學原理治理水環境。開展珍稀瀕危特有水生生物、重要水產種質資源的就地和遷地保護,維護和提升水生生物多樣性。開展專項整治,禁止在水生及濕地類型的自然保護區、水產種質資源保護區、濕地公園內挖沙采石,禁止使用農藥等有毒物毒殺、捕撈水生生物。

控制農業面源污染和禽畜、水產養殖污染。低毒低殘和生物高效農藥、長效化肥施用和配方施肥應用達到80%以上,農藥施用量負增長,化肥總量(有效成份)施用量零增長,化肥利用率比基準年提高30%以上,農膜回收率達到90%以上。規模禽畜養殖場的糞便資源化處理利用率達到100%,分散養豬戶達到75%以上;水產養殖水體環境達標率達到90%以上。

著力解決跨界水污染。加強跨界水體的預警體系能力和自動監測能力建設。開展章江流域上、下游地表水環境質量聯動監測。探索采取橫向資金補助等方式,建立跨界水環境補償機制,開展補償試點。建立跨部門、跨區縣、跨省市的流域整治、糾紛調解和上下游聯防聯控協作機制,確保跨界水質穩定好轉。開展地下水污染調查評估,加強地下水污染防治。

第三節推進和鞏固“凈土”成果

推進“凈土”工程,全面劃定縣域禽畜養殖禁養區,實施化肥和農藥零增長行動,推進農業面源污染治理,開展重金屬污染場地治理修復試點,加強重點防控區重金屬污染防治。

開展土壤環境狀況調查和評估。以耕地、園地等農用地為重點,開展全縣土壤污染狀況詳查,加強土地質量地質調查。建立全縣土壤污染樣品庫和數據庫,理清全縣土壤中污染物種類、來源和分布,評估土壤污染潛在的生態風險。以主要耕地、集中式飲用水水源地以及生態保護紅線區域為重點,劃定全縣土壤環境優先保護區域,完成優先保護區土壤環境質量評估分級,建立優先區域土壤環境管理數據庫。

   強化重金屬污染綜合防治。加強土壤污染工業來源的識別與防治,重點是重金屬污染。繼續推進大余縣801廠土壤修復項目、大余縣礦山采選企業、冶煉及加工企業清潔生產和重金屬污染減排綜合技術改造項目。推進歷史遺留廢棄礦山和國有老礦山地質環境恢復治理,實施西華山鎢業公司礦區廢石堆、樟東坑礦區廢石場等環境風險防控、生態環境修復工程。加大對無主尾礦庫治理力度,妥善處置礦渣、尾礦等大宗固體廢棄物。加大礦區鄉鎮鎮域范圍內廢石堆、礦渣堆進行復墾綠化。

實施農用地土壤環境分級管理。建立重要農產品產地土壤環境和農產品質量綜合數據庫。劃定農用地土壤環境質量等級,實施分級管理。優先將未污染耕地劃為永久基本農田,加大保護力度,重點保護新城、青龍、池江、樟斗等重點蔬菜、糧食、水產基地以及浮江、內良、左撥等重點林業基地。對中輕度污染農用地,開展土壤環境質量監測和農產品質量檢測,采取嚴格環境準入、阻斷土壤污染來源等措施,防止土壤污染加重。對重度污染農用地,嚴格用途管制,禁止種植食用農產品。到2020年,完成農產品禁止生產區域的劃定。綜合考慮土壤污染程度和農產品超標情況,制定農用地土壤污染治理與修復計劃。

加強建設用地土壤環境管控。實施建設用地分類管理,建立新增建設用地、收回國有土地以及改變用途的現有建設用地的風險管控制度。開展重點行業關停搬遷企業場地的污染狀況排查和風險評估,建立潛在污染場地清單,實施重點監管。對涉及關停搬遷企業場地的土地流轉和再開發利用,開展場地環境風險評估和治理修復。每年安排一批潛在污染場地環境調查和風險評估項目。

開展土壤污染治理與修復試點示范。按照先規劃后實施、邊調查邊治理的原則,統籌土壤和地下水、大氣環境協同治理,開展土壤、地下水重金屬和有機污染協同修復試點,重點推進商品糧生產基地、菜籃子基地、集中式飲用水水源地的重金屬、持久性有機物污染土壤治理修復示范,以及歷史遺留場地和垃圾填埋場的綜合治理與修復試點。

第四節實施工業污染源全面達標排放計劃

全面實施排放數據自行監測和信息公開。以排污許可證為載體,實現對污染源污染物排放的規范管理。實施“陽光排污口”工程,督促工業企業全面開展自行監測或委托第三方監測,建立企業環境管理臺賬制度,編制年度排污狀況報告,向環保部門如實申報,向社會公開。采取對污染源現場抽查、排污信息上傳核對、自行監測臺帳核查、在線監測、比對監測等方式,對企業排污和自行監測進行監督。建立工業污染源監測數據管理和信息發布平臺,完善重點工業污染源排放自動監測與異常報警機制,逐步實現工業污染源排放監測數據統一采集和實時公開。

排查并公布不達標工業污染源名單。加強污染源監督性監測,定期抽查排放情況,建立“黃牌”“紅牌”企業名單,定期向社會公布。對超標或超總量的排污企業予以“黃牌”警示,限制生產或停產整治;對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”退出,一律停業、關閉。制定工業污染源達標率年度目標,到2020年,有色金屬、食品加工、新材料、化工等行業實現達標排放。對于不符合產業準入政策、環境污染重的落后產能實施強制淘汰。

實施工業污染源整治和達標改造。建立分行業污染治理實用技術公開遴選與推廣應用機制,定期發布污染治理實用技術和示范工程指南。制定實施重點行業限期整治方案,升級改造環保設施,確保穩定達標。探索推進工業廢水重復利用和深度治理,重點行業主要水污染排放強度明顯下降。加強工業廢氣深度治理。到2020年重點行業主要大氣污染物排放強度下降30%以上。

完善清潔生產體系。提升清潔生產技術開發能力和推廣應用水平,開展重大關鍵共性清潔生產技術產業化應用示范。加強清潔生產技術標準體系、審核技術指南等清潔生產技術支撐體系建設。強化清潔生產審核,2020年規模以上企業清潔生產審核比例達到90%以上。加大對企業實施清潔生產的財政支持力度。

第五節加快農業農村環境治理步伐

    持續改善農村人居環境質量。以新型城鎮化建設為契機,繼續推進農村環境連片整治。對基本生活條件比較完善的村莊,開展以臟亂差治理、畜禽養殖污染整治、垃圾及污水處理、衛生改廁等為重點的環境綜合整治,基本建成50個各具特色的美麗宜居村莊。加快城鎮生活污水、垃圾處理范圍和服務向農村延伸,加大農家樂、生態旅游型農戶等家庭餐飲業生活污染治理力度,開展農村垃圾治理五年專項行動,到2020年,農村的生活垃圾無害化處理率達到98%。大力實施農村改廁、農村能源結構改造、農村臟亂差整治等工程,2020年農村衛生廁所普及率提高到85%。探索設立農村生態環保財政引導資金,建立多元化的農村環保投入機制,完善農村生活污染治理設施運管長效機制。加大對貧困鄉鎮農村環境治理的支持力度。

    加強種植業面源污染防治。編制實施農村環境保護和農業面源污染防治規劃,從基底保護、監測預警、投入品控制、回收利用等方面實施鏈條式污染防治。禁止有毒有害物質超標的污水、污泥施用于耕地。推動農村面源污染監測體系建設。推廣低毒低殘留農藥,普及和深化測土配方施肥,加大農業投入品數量較大且施用強度較高的區域以及以蔬菜、花卉為主體的設施農業面源污染防治。

防治畜禽和水產養殖污染。編制并實施畜牧業發展規劃及其污染治理規劃。立足以地定畜、種養結合,實施養殖區劃管理和畜禽養殖總量控制。系統實施沼氣能源工程、有機肥產業化工程,推廣高效堆肥、沼液沼渣綜合利用等技術,研究制定有機肥補貼政策,全面提升畜禽廢棄物綜合利用水平。

實施農村飲水安全鞏固提升工程。完善從源頭到水龍頭的農村飲水保障體系,實施農村飲水安全鞏固提升工程。將飲水安全鞏固提升與精準扶貧相結合,優先鞏固提升貧困地區飲水安全。加快農村供水水源地規范化管理,整合農業、水利、衛生、環保等部門資源,建立健全農村飲用水水質衛生監測網絡,增加監測指標項目,提高監測頻次。通過實施異地搬遷、周邊供水管網延伸等措施,加快無保障水源地區的飲水安全工程建設,逐步完善農村供水應急保障機制。到2020年,農村供水水質達標率大幅度提升,農村供水保證率達到90%以上,農村集中供水率達到85%以上,農村自來水普及率達到80%以上。

第六節有效管控噪聲環境影響

加強噪聲源頭預防。合理布局功能區,嚴格執行噪聲防護標準。嚴格建設項目環境噪聲準入,禁止在噪聲敏感集中區域新建產生噪聲影響的項目,加強道路、橋梁等新建基礎設施建設前期論證。嚴格執行環評和商品住宅銷售(預售)聲環境質量狀況告知制度。

加強建筑施工、社會生活噪聲監管。按照《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》(中發〔201537號),將建筑施工噪聲污染、社會生活噪聲污染納入城市管理綜合執法范圍,加大違法行為查處力度。加強夜間施工許可管理,嚴格實施施工申報審批制度,嚴格控制建設施工時間。嚴格執行《社會生活環境噪聲排放標準》,嚴格限制營業性文化娛樂場所營業時間,加強商業經營活動噪聲監管。

控制交通噪聲影響。加強交通管理和流速控制,科學設置交通信號燈和相關標志設施,避免人為造成堵車。擴大禁鳴區范圍,完善禁鳴標志,嚴格禁鳴控制。實施城市道路“白改黑”工程、住宅立面和節能改造的隔聲窗工程、道路降噪綠化帶建設工程、淘汰更新老舊公交車等,從整體上進一步降低城市道路交通噪聲的影響程度。

治理工業企業噪聲。對于噪聲排放不達標、居民反映強烈的噪聲污染工業企業繼續實施限期治理、關停或搬遷,基本消除城區規模以上工業噪聲擾民污染源。對位于居民樓或噪聲敏感區域的噪聲擾民的金屬加工、木材加工、機車維修等小型加工企業逐步關停或搬遷。

第七節防范和降低環境風險

深化重金屬污染防治。加強重金屬排放總量控制,新建項目環評審批時嚴格控制重金屬排放增量。強化重金屬污染治理,采取“以獎代補”方式鼓勵現有重金屬污染企業升級改造,升級換代重金屬治理技術和工藝,降低重金屬排放強度,涉重金屬企業實現穩定達標排放。到2020年,重點區域、重點行業重金屬排放總量達到國家規劃要求。提升新華工業園環境管理水平,鼓勵現有重金屬污染企業向新華工業園搬遷,嚴格落實建設項目安全防控距離。加大環境監管監測,嚴格落實重金屬企業監督性監測頻次,加大對重金屬企業違法行為查處力度。

提升危險廢物利用處置和管理水平。統籌規劃建設危險廢物集中處置設施;推進現有危險廢物利用處置設施提檔升級,提高利用處置技術水平;完善村鎮醫療廢物收運體系,確保危險廢物100%安全處置。加強危險廢物產生和經營單位規范化管理,建立危險廢物監管重點源環境信息發布制度,推動危險廢物管理“互聯網+”平臺建設及運行。加大固體廢物領域專項整治力度,對汽修行業危險廢物、廢鉛酸蓄電池、廢油漆桶、廢舊輪胎及塑料、廢棄尾礦庫等開展治理,消除環境隱患和風險。

強化危險化學品風險防控。運用物聯網與云計算技術,對危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄物處置各環節實行全過程動態監管,完善安監、消防、交通、環保等危險化學品監管部門協調聯動、隱患排查機制和“縣―園區”二級環境管理體系。強化危險化學品企業環境風險防控主體責任,監督企業落實轉移報告、環境風險防控管理計劃、年度監測制度。

控制持久性有機污染物污染。開展持久性有機污染物場地風險調查、評估及監管、治理和修復。建立完善持久性有機污染物污染防治多部門齊抓共管機制。以再生有色金屬生產、廢棄物焚燒等重點行業為重點,監控二噁英排放源對環境的影響,建立預警防控機制,采取嚴格環境準入、淘汰落后產能、清潔生產審核、實施二噁英類持久性有機污染物減排工程等措施,加強對二噁英排放源監管。完成已識別持久性有機污染物廢物的環境無害化清運、貯存和處置。

加強核與輻射安全管理。加強城市放射性廢物庫運行管理,廢舊放射源做到100%安全收貯。強化放射源與射線裝置安全和防護管理,促進核技術利用行業健康發展。強化電磁環境監管,合理布局城區大型電磁設施,對電磁輻射大功率發射設施逐步搬遷出功能核心區。強化輻射安全監管體系和能力建設,逐步建成輻射源監督監測體系。建設商業中心電磁環境質量網絡監測點位。推進輻射環境監管信息化建設。

完善環境風險防控和應急處置體系。推進重點風險源突發環境事件風險評估,強化環境風險隱患排查、隱患整治驗收、預案編制備案、應急演練評估、救援物質儲備等各項工作,提高企業環境風險防控意識和應對能力。進一步完善工業園區督查檢查工作機制,督促園區和企業建設完善污染物處理設施、環境風險防控設施和攔截、降污、導流等應急處置措施,建立日常巡檢制度。完善“政府主導、部門聯動、環保支撐、社會救援”的環境風險聯防、聯控、聯處機制,建立“縣―園區—企業”“園區―企業―設施”兩個三級環境風險防范體系,實行事前環境風險識別、管控與預警,事中環境應急處置,事后評估恢復的全過程環境風險防范。

第六章深化生態文明體制改革,推進治理體系和能力現代化

充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用,進一步深化生態文明體制改革,加快制度創新、科技創新步伐,落實政府、企業、公眾責任,全面提升全縣生態文明建設法治化和治理能力現代化水平。

第一節完善法治體系

加強法治建設。開展生態文明相關規章制度建設,完善規范性文件、重大決策合法性審查機制。加快制定環境保護、森林保護、濕地保護、地質環境保護、自然保護區管理、生態紅線管控、生態補償、生態環境損害賠償、排污許可證管理等一批地方性規章制度,形成地方完備的生態文明制度體系。完善地方生態文明建設標準體系,制訂和實施更嚴格的能耗、水耗、地耗、污染物排放等標準和管理規范。

加大執法力度。改革生態環境執法管理體制,實行環保機構監測監察垂直管理制度,增強環境執法的統一性、有效性、權威性。有序整合不同領域、不同部門、不同層級的執法力量,加強環境保護、能源監察、安全生產等重點領域基層執法力量,建立權責統一、權威高效的生態文明行政執法體制。落實執法責任制度,強化對執法主體的監督。建立健全跨行政區域、跨部門的生態環境執法合作機制和部門聯動執法機制,開展聯合執法、區域執法和交叉執法。依法保障環境衛生等公共設施的規劃、建設和正常運行,加大對污染環境、侵占資源、破壞生態等違法行為的查處力度,大幅度提高違法成本。

強化司法保護。完善生態環境案件聯合調查、信息共享等聯動機制,健全完善行政執法與刑事司法銜接機制,形成“刑責治污”的合力。持續推進環境司法專門化機構和相關制度建設,加強環境資源審判工作,推進案件及時受理、審理、執行。對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度,依法追究民事、行政、刑事責任。鼓勵、引導有關社會組織依法提起環境公益訴訟,維護社會公共利益。

加強普法教育。深入開展生態法治宣傳教育,把《環境保護法》《大氣污染防治法》等生態文明法律法規納入普法工作重點,營造全民學法守法良好氛圍,增強全民保護生態環境的法治意識。將生態法治教育納入各級干部教育培訓計劃,提高領導干部運用法治思維和法治方式推動生態文明建設的能力。強化企事業單位和其他生產經營者生態環境保護責任主體意識,提高從業人員誠信守法、依法經營的生態環境保護責任觀念,形成不敢破壞生態環境、不能破壞生態環境、不想破壞生態環境的社會氛圍。建立法律顧問制度,引導法律服務組織參與生態文明建設。建立行政執法人員、檢察官、法官、律師以案釋法制度,通過身邊人身邊事,培育全民對生態文明建設的意識。

第二節健全市場機制

培育環境治理和生態保護市場主體。廢止妨礙形成統一市場和公平競爭的規定和做法,鼓勵各類投資進入環保市場。通過政府購買服務等方式,加大對環境污染第三方治理、合同能源管理、合同節水管理和第三方提供的環境監測、生態遙感、環境監管等服務的支持力度,建立吸引社會資本投入生態環保的市場化機制。大力推行PPP模式,統一建設運營全縣鄉鎮污水處理設施。

完善財稅價格政策。落實自然資源及其產品價格政策,推動資源性產品價格形成機制改革。完善土地、礦產等資源有償使用制度,進一步改革完善礦山環境治理和生態恢復保證金機制。修訂城鎮污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法,合理提高征收標準,實施居民生活用水、用氣階梯價格改革。逐步開展揚塵、揮發性有機物排污收費。加大對節能減排、綠色能源產業的財稅扶持力度,依法落實國家環境保護、節能節水、資源綜合利用等方面的稅收優惠政策。按照國家統一部署,推進資源稅、消費稅、環境保護稅等改革。

完善用能權、碳排放權、排污權、水權交易制度。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度,完善水權、節能量、排污權、碳排放權等市場化交易機制。

積極發展綠色金融。創新信貸服務和環境金融產品,推進環保設備融資租賃業務發展。支持開展排污權、特許經營權、購買服務協議質(抵)押等擔保貸款業務,探索利用污水垃圾處理等預期收益質押貸款。支持循環經濟、污水處理、清潔及可再生能源利用、環保設備等領域企業發行短期融資券、中期票據、企業債、公司債等直接債務融資工具。發展綠色信貸,分級建立企業環境行為信用評價體系,嚴格限制環境違法企業貸款。鼓勵涉重金屬、危險化學品運輸等高環境風險行業投保環境污染責任保險。

第三節嚴格履行政府職責

建立自然資源資產產權制度和用途管制制度。明確各類國土空間開發、利用、保護邊界,落實用途管制。創新規劃編制方法,建立空間規劃體系。健全能源、水資源、土地節約集約使用制度,確定煤炭、水資源、土地等消耗上限。建立天然林、草地、濕地保護制度,深化集體林權制度改革和林木采伐管理改革。加強礦產資源節約集約利用,提高企業集中度。

實行最嚴格的環境保護制度。建立統一公平、覆蓋所有固定污染源的排放許可制度,禁止無證排污或不按許可證規定排污。建立統一的實時在線環境監控體系。推進戰略和規劃環評落地,落實規劃環評的空間管控、污染物排放總量和準入的作用。加強建設項目環境影響評價,嚴格環境準入,防止環境高度敏感和重污染項目不合理布局。完善建設項目全過程管理制度,健全建設項目區域限批、環評機構信用評價、環境監理、現場巡查、后評估等制度。改革完善主要污染物總量控制制度,優化增量核算方式,兼顧工程減排潛力核定減排目標。探索建立生態環境損害賠償制度。完善環保負面清單。

完善生態文明建設目標評價考核和責任追究制度把資源消耗、環境損害、生態效益納入科學發展綜合考評指標體系,建立生態文明建設激勵、約束、監管等制度,將生態文明建設列為領導干部年度考核重要內容,強化環境保護“黨政同責、一崗雙現”。實行節能減排“一票否決”、實施與生態環境質量監測結果相掛鉤的領導干部約談制度,形成與主體功能區相適應的考核評價制度和獎懲機制。實行生態環境損害責任終身追究制度,推動編制自然資源資產負債表,將國有資源開發利用和生態環境保護等情況作為領導干部經濟責任審計的重要內容,對領導干部實行自然資源資產離任審計。建立健全江河管理與保護制度,創新江河管理模式,建立黨政“一把手”負責的“河長制”,對江河的生態健康負總責。

第四節加強治理能力建設

完善生態環境監測網絡。整合優化水、大氣、土壤、噪聲等環境質量監測點位,健全重點污染源監測制度,完善野生動植物資源監測體系,加強生態監測系統建設,形成布局合理、功能完善的全縣生態環境監測網絡。建立生態環境監測數據集成共享機制,整合環保、國土、城建、交通運輸、水利、農業、衛生、林業、園林、氣象等部門的生態環境監測數據,構建生態環境監測大數據平臺,統一發布生態環境監測信息。提高空氣質量預報預警水平,加強重要水體水質監測預警,提升生態環境風險監測評估與預警能力,實現重點排污單位自動監測、超排報警以及追蹤定位。建立資源環境承載能力監測預警機制。適度上收生態環境監測事權,重點污染源監督性監測重心下移。加強環境監測隊伍建設。推進環境監測服務社會化改革。

探索生態環境智能化監控。實施好智慧城市建設,著力構建覆蓋環境質量、“三高”(高投入、高消耗、高污染)企業、污染源、風險源等環境監管對象,以及國家森林公園、風景名勝區等敏感點的全要素、智能化生態環境監控體系。大力開展大余環境監控網絡和排污交易管理實時交易及計量系統、章江水環境風險評估與預警示范平臺、大余縣城揚塵污染源監測與視頻管控平臺、機動車尾氣排放管理監控系統、水環境質量和污染源在線監測系統的研制和應用,提高全縣生態環境智能化監控能力,提高透明度及業務辦理效率,實現服務手段智慧化、管理過程精細化、管理方式多樣化,確保城市可持續發展。

建設生態環保云。建設以環境自動監控物聯網、環境監測物聯網、環境安全物聯網為基礎的生態環境大數據平臺,依托大數據平臺建設環境政務云、公眾應用云、移動應用云等三大生態環保云。不斷擴展云應用覆蓋的環境管理業務范圍,增加信息維度,讓生態環保云在具有海量數據的同時,擴展更多分析功能。探索生態環保云運營的新模式,實現內外數據的雙向反饋閉環,讓數據不但從企業來,還能為企業提供數據服務,逐步實行政府一次性投入啟動資金、企業逐年承擔運維費用的建設模式。

提高生態環境執法監察能力。進一步提高監察執法機構建設標準,提高執法人員的裝備水平。完善信息化、智能化、一體化、網格化環保監察執法體系,建成“硬件先進、軟件出色、數據易得、管理智能、執法高效”的環境監察信息化體系,促進環境監察基礎信息數據共享。推進重點工業園區和鄉鎮環保機構規范設置,建立健全鄉鎮環保工作機制,提升鄉鎮環保工作專業化、規范化和標準化水準。開展證據固定、偵察技術等方面的培訓,大幅度提高執法人員能力和素質。拓展環境違法行為監督渠道,開展陽光執法。

提升環境風險應急處置能力。建立“縣―園區―企業”三級應急救援力量和專家支撐體系。強化應急預案管理,建設完善“各級政府―環保部門―相關部門”“工業園區―重點企業―風險單元”“飲用水水源地―取供水單位”三大預案體系,實施“一源一事一案”和信息化管理。建設高效的應急指揮、應急救援、應急物資儲備體系,完善環保、安監、公安消防、水利、交通等多部門應急聯動機制,與周邊區縣建立跨省市區縣突發環境事件預防與處置聯動機制有效防范、處置重特大突發環境事件。建立突發環境事件事后評估恢復體系,推進環境污染損害評估工作。

強化宣教能力建設。推進和鞏固全縣環境宣教能力建設達到配置標準。重點加強環保部門新媒體建設和運用能力建設。加大培訓力度,持續舉辦面向環境新聞發言人、環境網絡宣傳員、環境宣教工作者以及環保社會組織等不同對象的培訓班,提升輿情引導和應對能力。推進環境遠程教育平臺建設,實現環境教育資源的聯動和共享。推進環境教育基地建設。加強林業、農業、國土房管、城建、水利、礦管等部門生態文明宣傳教育。

提升基礎研究和應用能力。統籌設立生態文明建設科技專項,開展資源環境、新能源、新材料、生態農業等基礎研究,加強生態文明重點領域科技攻關。加強應對氣候變化統計核算等基礎能力建設。在全縣建設一批生態文明相關的研發中心、工程研究中心、重點實驗室和野外觀測研究站,建成一批成果轉化平臺、中介服務機構。

加強人才隊伍建設。實施生態文明人才隊伍素質提升工程,整體提升生態環境管理、專業技術和環保產業“三支隊伍”的綜合素質。加強生態環保人才跨部門合作,建立環保、林業、國土房管、城鄉建設、規劃等生態文明人才隊伍建設平臺。實施基層環保人才隊伍建設工程,建立常態化的“上派下掛”人才培養機制。全面實施鄉鎮環保員素質提升計劃。實施區域人才培養合作計劃,建立全縣生態文明建設專家庫。

第七章培育生態文化,倡導綠色生活方式和消費模式

廣泛開展生態文明宣傳教育和綠色生活行動,培育生態文明道德和行為,推動城鄉居民生活方式綠色化,形成自覺保護生態環境的良好社會風尚。完善政府、企業、公眾多元責任分擔、合作共治和監督制衡機制,在全社會厚植崇尚勤儉節約的社會風尚,大力推動消費理念綠色化。深化生態文明示范創建,形成全社會共同推動生態文明建設的強大合力。

第一節增強生態文明意識

加強生態文明宣傳教育。弘揚生態文明價值理念,傳播社會主義核心價值觀,建立完善生態道德規范,健全生態文明宣傳教育網絡,加強生態文明宣傳教育,普及生態文明法律法規。把生態文明教育納入國民教育、成人教育、社區教育體系和各級各類培訓體系,到2020年,黨政干部參加生態文明培訓人數比例達到100%,中小學接受生態文明教育比例達到100%。拓寬生態文明宣傳渠道,加快推動公眾信息網站、政務微博、政務微信等新媒體運用,加強生態文明建設網絡輿情引導和管控。開展生態文明主題培訓、宣傳教育活動和公益活動。開展生態文明進社區、進家庭等活動,引導城鄉居民形成勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式。

公開生態環境信息。完善生態環境信息公開辦法和目錄,推進林業、農業、國土、城建、水利、環保等各級主管部門和其他負有生態環保監管職責的部門依法公開生態環境信息,督促重點企業自行監測信息公開。加快推進環境影響評價體制改革,完善項目環境影響評價信息公開機制。建立統一的信息公開平臺,在政府網站設立“環保違法曝光臺”。建立企業生態環境行為信用評價制度,加快建立“守信激勵、失信懲戒”的生態文明機制。

健全公眾參與機制。暢通和拓寬參與渠道,推進生態文明相關決策及環境影響評價等重點領域社會參與,廣泛征求公眾意見。推進人大代表、政協委員依法開展生態文明監督,支持民主黨派、工會、共青團、婦聯等社會團體開展生態文明公益活動。完善生態環保信訪投訴辦理制度,有序推進有獎舉報制度。嚴格落實政府、企業、公眾、社會組織等主體的生態環保責任,保障公眾環境知情權、參與權、監督權和表達權。通過規劃先行、信息公開、公眾參與、開展社會穩定評估等措施,積極化解“鄰避”矛盾。

第二節倡導生態文明行為

    積極引導居民踐行綠色生活方式和消費模式。普及綠色消費理念。提高消費者低碳環保意識,倡導綠色低碳生活方式和消費模式,逐步形成全民踐行低碳消費理念的社會氛圍,促進公眾日常生活從傳統高碳模式向低碳模式轉變。大力開展節能減排家庭社區行動,在全社會倡導勤儉節約的低碳生活。積極引導城鄉居民廣泛使用節能型電器、節水型設備,選擇公共交通、非機動車交通工具出行,鼓勵選購新能源、小排量汽車。大力倡導綠色消費,鼓勵公眾選購有綠色標志的無公害食品,踐行健康、節約的飲食文化,抵制高能耗、高排放產品和過度包裝商品,限制一次性用品的使用。不因過度裝飾而購買大量不可降解材料制成品,實現勤儉節約傳統美德與低碳生活現代追求相結合,形成生態文明社會新風尚。

推廣低碳產品服務。擴大綠色消費需求,增加綠色產品和服務有效供給。提高政府綠色采購規模,鼓勵“低碳化”、“網絡化”、“無紙化”辦公。鼓勵和引導消費者減少使用一次性用品,購買具有低碳認證、能效標識、環境標志等產品和服務。控制路燈和景觀照明,合理開啟和關閉路燈,控制娛樂場所霓虹燈用電。完善節約型公共機構評價標準,合理制定用水、用電、用油指標,建立健全定額管理制度。使用政府資金建設的公共建筑全面執行綠色建筑標準。嚴格執行政府對節能環保產品的優先采購和強制采購制度,擴大政府綠色采購范圍、采購規模,提升綠色采購在政府采購中的比重。鼓勵非政府機構、企業實行綠色采購。

深入開展全社會反對浪費行動。開展反食品浪費行動,進一步深化全縣餐桌文明行動,鼓勵適當點餐、餐后打包,杜絕公務活動用餐浪費,爭做“光盤族”,減少餐廚垃圾產生量。開展反過度消費行動,大力破除講排場、比闊氣等陋習,倡導婚喪嫁娶等紅白喜事從簡操辦,形成“節約光榮,浪費可恥”的社會氛圍,黨政機關、國有企業要帶頭厲行勤儉節約,堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。

第三節培育特色生態文化

強化生態文化研究。成立生態文化協會或有關生態文化研究機構,組織各方面專家加強生態文化理論研究,注重把歷史積淀和實踐過程中形成的生態認知提升為生態文化理論,加強生態文化比較研究。形成一批生態文明研究成果和文化作品,為推進生態文明建設提供強大的理論支撐和思想支持。

完善生態文明傳播載體。充分發揮縣內圖書館、博物館、文化館、體育中心、青少年活動中心、老年活動中心、休閑廣場等在傳播生態文化方面的作用,使其成為弘揚生態文化的重要陣地。加強森林公園、濕地公園、礦山公園、自然保護區、風景管理區等的建設和管理,使其成為承載生態文化的重要平臺。

弘揚生態文化。借助“世界環境日”“地球日”“地球一小時”“中國水周”“全國土地日”“植樹節”“全國低碳日”等生態主題宣傳活動等多種形式和途徑,廣泛向社會各界宣傳生態文明理念和政策。建立健全參與生態文明活動的激勵機制,鼓勵機關、企事業單位和城鄉居民主動承擔節能減碳義務。完善生態文明建設的村規民約。拓寬公眾參與渠道,完善生態文明建設信息發布制度,提高公眾對生態文明建設的認知程度,弘揚綠色低碳的社會新風尚。將生態文明教育全面納入國民教育和干部教育培訓體系,在各級各類教育機構開展低碳教育,普及生活方式低碳化的知識和方法。

大力發展生態文化產業。大力推進生態文化作品創作和生態文化產業發展,打造一批體現大余自然與人文特色的生態文化品牌。加快生態文化旅游業、休閑娛樂業、會展和節慶生態文化產業的發展,大力發展以生態移民文化和歷史文化名人為題材的影視、音樂、書畫、文學藝術等精神文化產業,發展培訓、咨詢、論壇、傳媒、網絡等信息文化產業。鼓勵投資生態文化產業,從衣、食、宿、游、購、娛等方面開發具有地域特色、民族特色、生態內涵和市場潛力的文化產品和服務項目,提高生態文化產品生產的規模化、專業化和市場化水平。

第四節推進生態文明示范建設

在保護大余自然文化遺產及其富有地方特色的民族民間傳統文化,充分挖掘與展示地方傳統文化中蘊含的樸素的生態文明、智慧,積極探索現代生態文明意識與傳統文化融合的方式、方法,充分借助后者的載體作用,將生態文化、現代生態文明意識、理念傳播到民間,形成一種全新的意識形態,在各地“安家落戶”。 扶持一批特色鮮明、創新能力強、附加值高的文化企業,發展文化創意、文化旅游、文化會展等新興文化產業,

    以生態文明建設為契機,助推生態旅游業和健康養老的發展。注重保護具有深厚文化底蘊和濃厚地方特色的傳統街區,探索礦山遺留建筑、村落空心房建筑的民宿化改造利用途徑;保護優秀的具有地方特色的傳統文化,如傳統產業模式、老字號店鋪、地方特產、傳統節慶、習俗等;景區建設要結合區域歷史和傳統文化特點,通過傳統村落、街市、典型生活場景、紀念地、博物館等形式,渲染懷舊和考古的氛圍。在保護生態環境和維護地方傳統文化及其理學文化完整的基礎上,積極創建“理學探源、休閑勝地、養老天堂”,著力打造“梅嶺花海、生態之都”旅游品牌;以“大文化、大旅游、大健康”理念引導組織各類生態文化盛會,承辦國際國內體育賽事,使之成為全國性的生態文化展示交流平臺。加大投入,加強文化人才隊伍建設,加快發展公共文化事業,滿足社會公眾多層次文化需求,提高城鄉居民文化消費水平,促進生態文化與旅游業的發展。

第八章實施一批重點工程項目

健全重點項目動態儲備機制。圍繞全縣“十三五”生態文明建設規劃的目標、任務和重點領域,實施生態保護和修復、環境保護和污染治理、資源節約循環利用和低碳發展、生態文明能力與社會行動體系等4大類22小類重點工程項目,建立重大項目建設清單,做好規劃項目建設的統籌管理,根據經濟技術可行性分階段、分步驟推進項目實施。

多渠道籌措建設資金。充分發揮市場主體的作用,完善生態文明建設投融資機制,以PPP、合同環境服務、BOO(建設―擁有―經營)、TO(移交―經營)等模式推動更多社會資本進入生態文明建設領域。創新產權模式,引導各方面資金投入植樹造林。充分發揮財政資金的激勵、引導作用,切實做好國家、市、縣三級財政相關資金的統籌使用,發揮好政策的集聚效應。全縣各級政府要加強政府主導下生態建設和環境保護項目的財政行資金保障,切實保證生態建設和環境治理效果。積極創造條件爭取中央各種渠道的專項資金支持。

推廣運用先進適用技術。在項目實施過程中,要加強對工藝、技術路線的比選,大力推廣運用能夠達到國家相關標準、符合大余實際情況、經濟成本可接受的先進適用技術,確保項目能長期穩定運行,真正發揮生態環境效益。以有機廢氣治理、黑臭水體生態重建、鄉鎮生活污水處理等領域為重點,定期篩選發布先進適用技術名錄、應用案例,定期研究發布成熟適用技術選擇指南或技術規范,開展先進適用技術試點示范。

專欄7:生態建設重點支撐工程

1.實施一批林業重點生態建設項目,優化林分結構,提高森林整體質量,提升森林綜合效益。加快鄉村風景林建設。加強森林、野生動植物及濕地資源保護項目。

2.重點行業脫硫、脫硝、除塵升級改造,機動車尾氣污染及揚塵防治工程。“煤改電”“煤改氣”工程。淘汰燃煤鍋爐3臺。

3.城區PM2.5數據實時監測網絡建設。

4.章江流域生態保護。章江沿岸及源頭保護區內污染較重企業改造、搬遷或關閉。

5.水庫退養工程。

6.國家水土保持重點項目建設,完成水土流失治理面積14km2

7.農業面源污染綜合治理工程。

8.重金屬污染場地修復治理試點工程。鎢等國家級礦產資源綜合利用產業示范基地、共伴生礦及尾礦資源綜合利用示范基地、綠色礦山發展示范區等的建設工程。西華山鎢業公司礦區廢石堆、樟東坑礦區廢石場等環境風險防控、生態環境修復工程。

9.城鎮基地設施建設,城市環境專項治理,公共綠地建設、城鎮生活污水管網建設等工程。

10.“七改三網”基礎設施工程,10個中心村100個一般自然村整治建設工程。持續推進農村垃圾專項治理工程。空心房整治工程。完成貧困村、貧困人口安全飲水鞏固提升工程。

11.工業園區污水處理廠及配套管網建設工程。

12.工業、建筑、交通、公共機構等重點領域的節能降耗管理工程。

13.建設馬蹄坑水庫、青山孜水庫、麻布水庫、高龍水庫、丫山水庫、東山水庫、壕塘水庫、弓里水庫、東坑水庫、上坑水庫、玉塘水庫、留地水庫、銅鑼丘水庫、巷口水庫、灌坑水庫、井源坑水庫等一批應急水源。

第九章健全規劃實施機制

第一節加強統籌協調

成立由縣委領導任組長的大余縣生態文明領導小組,充分發揮領導小組的指導協調作用,完善生態文明發展的協調工作機制。發展改革、財政、環保、商務、交通、住房和城鄉建設、文化、旅游、科技、教育、衛生、體育、市場和質量監督管理、稅務等部門明確分工,落實職能,爭取上級對口部門支持,確保規劃任務的全面完成。

加強本規劃與其他各專項規劃與總體規劃的銜接協調,形成規劃合力。加快研究制定大余縣生態文明建設指導目錄,研究制定“生態文明先行示范縣”實施方案,爭取及早進入國家生態文明先行示范縣行列。

第二節強化科技引領

   加強生態文明創新體系和創新能力建設,鼓勵和引導大型企業、高等院校、科研機構結成低碳、環保領域“政、產、學、研、用”技術創新聯盟,支持重點企業建設綠色技術研發中心,打造技術研發平臺,形成一批具有自主知識產權的核心技術和主導產品,在能源、工業、交通、建筑等領域開展一批節能降耗示范工程建設,加大“凈空凈水凈土”行動的科技支撐。積極探索建立新型人才管理、人才創新創業服務機制,優化人才發展環境,加快推進人才強市戰略。

第三節加大資金支持

    建立中央預算內、省基建投資三年滾動投資計劃的項目儲備庫,積極爭取上級專項資金投入,統籌使用好國家和省級相關財政專項資金,加大縣財政對生態文明建設重點工程和先行先試的的資金投入。拓展多元化投融資渠道,引導金融機構加大生態產業信貸支持,積極引導社會資本設立節能低碳、新能源等各類綠色產業發展投資基金,形成良好的生態發展市場化、產業化推進機制。

第四節加強督促落實

各單位按照任務分工,各司其職。適時或定期召開縣生態文明建設領導小組會議,增強對生態文明建設的跟蹤、監測和調研,及時協調解決發展過程中出現的難點、熱點問題,研究制定發展中的重大戰略問題和相關政策的調整。

    加大統計執法力度。建立全縣生態文明建設結構體系、發展速度、發展水平的評價通報制度,把全面普查與經常性的專題調查結合起來,促進生態文明建設向縱深加速推進。

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