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關于大余縣2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告(書面)

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——2020714日在大余縣第十八屆人民代表大會第六次會議上

縣發展和改革委員會主任廖俊生

各位代表:

    受縣人民政府委托,我向大會書面報告全縣2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案,請予審議,并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2019年全縣國民經濟和社會發展計劃執行情況

2019年,面對嚴峻復雜的發展形勢,全縣上下圍繞貫徹落實黨的十九屆四中全會精神以及習近平總書記視察江西和贛州重要講話精神,在縣委、縣政府的堅強領導下,在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下,堅持穩中求進的工作總基調,全縣經濟呈現穩健的發展態勢。地區生產總值增長8.5%;規模以上工業增加值增長7.9%;財政總收入和一般公共預算收入分別增長1.3%5.7%500萬元以上固定資產投資增長7.9%;社會消費品零售總額增長11.7%;實際利用外資和出口總額分別增長5.6%10%;城鄉居民人均可支配收入分別增長8%10%。主要有以下八個方面的特點:

(一)聚力推動產業升級,邁出轉型新步伐

一是首位產業優勢凸現。有色金屬新材料產業獲批省級重點工業產業集群,為全省新增的13個省級重點工業產業集群之一;規模以上首位產業工業總產值、營業收入、利稅總額等主要指標在規上企業中占比均超85%,傳統鎢產業逐步向完整、高端產業鏈延伸。二是項目建設快速推進。列入市重點調度的12個項目已全部開工,其中翔鷺鎢業(二期)、銀河鎢業等一批首位產業項目已投產。松瀛化工、盛源新材料等10家企業進行了技改。三是創新驅動成效明顯。R&D經費支出占GDP比重保持全市同類縣前列,成功創建國家知識產權強縣工程試點縣。新增高新技術企業6家,松瀛化工入圍2019年中國先進技術轉化應用大賽決賽。海創鎢業成功打造全國首個低品位復雜白鎢礦綠色冶煉智能生產的示范樣板工廠,并取得鎢產品出口國營貿易資質。悅安新材料公司被認定為“江西省羰基金屬粉體材料工程研究中心”、上榜工信部全國第一批專精特新“小巨人”企業名單。

(二)聚力推動鄉村振興,展現農村新面貌

一方面,鄉村振興扎實推進。入選全國鄉村治理體系建設試點縣,獲評“第二批國家農產品質量安全縣”。建成中藥材基地、富硒水稻生產基地等一批農村產業融合發展示范基地,花卉苗木面積突破15萬畝。生豬出欄20.53萬頭,家禽出籠692.82萬羽。新增家庭農場23家,年產值500萬元以上的農業龍頭企業31家。新增綠色食品3個,有機產品9個。另一方面,農村基礎設施逐漸夯實。推進228個新農村建設點等項目建設,超額完成改廁任務。建成垃圾中轉站12建設高標準農田1萬畝。

(三)聚力發展現代服務業,打造經濟新引擎

    一是全域旅游持續火爆。全縣接待旅游觀光人數、旅游總收入同比分別增長32.16%37.43%。推進南方紅軍三年游擊戰爭紀念館等10多個億元以上項目建設。縣旅游集散中心建成開市。“贛州丫山號”列車在昌贛高鐵首發,丫山旅游度假區被評為江西省旅游度假區。丫山運動休閑小鎮、丫山鄉村旅游點分別在2019年全國特色小鎮和鄉村旅游發展現場會作典型發言。精彩承辦江西首屆森林旅游節大余丫山分會場等文旅活動40余場。二是幸福產業蓄勢待發。推進“大上崇”幸福產業示范區建設,丫山森林養生基地入選全國森林養生國家重點建設基地名單,為全市唯一。上榜“2019中國最美縣域榜單”。三是商貿物流快速集聚。奧園跨境電商開業,龍安新區商業中心、奧園城市綜合體、物流產業園等多類型商貿物流項目落地生根。全縣電子商務交易額20.2億元,同比增長30.25%

(四)聚力加快項目建設,積蓄發展新動能

以“大干項目年”為契機,年內納入市調度項目99個“六大攻堅戰”新建重點項目已全部開工,竣工60個。一是在項目謀劃上下功夫。謀劃實施綜合交通、公共服務等一批補短板重點領域建設項目,全年爭取上級資金21.2億元。二是在項目儲備上下功夫。全縣新審批項目119個,其中民營企業投資為主備案類項目58個,總投資109.65億元,分別增長3.4%81.25%三是在招商引資上下功夫。深度對接融入粵港澳大灣區等發達地區,扎實開展“三請三回”和“三企入贛”系列活動,簽約引進項目36個。

(五)聚力生態文明建設,貫徹發展新理念

一是生態環境質量不斷提高。全市生態文明建設年度評價結果、公眾滿意度保持在第一方陣。地表水監測斷面水質基本均達到國家地表水Ⅲ類水質標準,生活飲用水源地水質穩定達到國家Ⅱ類標準。城區空氣質量保持Ⅱ級以上標準。二是環境綜合治理扎實推動。排查長江經濟帶生態環境突出17個問題已整改到位。開展城市“四塵”“三煙”“三氣”專項整治,PM2.5濃度下降8%以上。開展飲用水源專項整治行動,入河排污口企業定期監測。推廣測土配方施肥,大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率、政府性工程項目水保方案編制審批率均達到100%三是環保基礎設施建設有序推進。建成新華工業小區污水處理廠、原801廠遺留污染場地治理工程,有序推進縣城污水處理廠提標改造、生活垃圾綜合處理、鄉鎮圩鎮生活污水處理廠等項目建設,完成污水管網7.2公里

(六)聚力全面深化改革,激發市場新活力

一是全力優化營商環境。持續開展降成本優環境專項行動,全年為企業減負約6.57億元。推進“互聯網+政務服務”,率先在全市開發上線縣級政務服務手機APP“庾嶺通”,實現1301項便民事項掌上查詢,246項便民事項掌上辦理。企業投資項目全程在線備案,大眾創業、萬眾創新政策措施深入實施,新增市場主體2272戶。二是深化農村產權制度改革。全縣所有行政村完成清產核資并通過了省、市驗收。啟動了農村承包地“三權分置”、村集體經濟“三改合一”試點,土地流轉服務中心實現鄉鎮全覆蓋。“五小”庭院經濟模式得到省委、市委主要領導的批示和肯定。三是推進行政管理體制改革。完成了全縣黨政機構、經濟發達鎮——新城鎮行政管理體制改革。

(七)聚力城鄉融合發展,共繪美麗新畫卷

一方面,做精城鎮。城市功能與品質得到較大提升。順利通過全國文明城市提名城市年度測評和國家衛生縣城省級檢查驗收,成功列入“江西省首批美麗宜居試點建設縣”;建設了印象南安、奧園城市綜合體(二期)、幸福小鎮等一批社會投資項目,全市第一批新型城鎮化示范鄉鎮建設現場推進會在新城鎮召開。另一方面,建美鄉村。持續開展農村人居環境整治百日攻堅行動、鄉風文明行動。全面行農村環衛第三方治理和保潔員全職化。完成22個貧困村村莊整治規劃、65個行政村村莊規劃編制。

(八)聚力保障改善民生,共享發展新成果

一是脫貧攻堅實現突破。13個易地扶貧搬遷點全面竣工并入住,建立扶貧經營主體193,義務教育貧困學生全部就學,10431名貧困勞動力實現就業,7000人實現脫貧,22個貧困村全部退出,實際貧困發生率降至0.29%。“丫山旅游扶貧模式”再次上榜世界旅游聯盟減貧成功案例。二是民生實事有力推進。全年統籌安排財政民生類支出32.61億元,實施了61件民生實事。城鎮新增就業2677人,啟動了社會救助和保障標準與物價上漲聯動的機制。在全省率先探索實施特困失能老年人集中護理試點、農村社區“時間銀行”居家和社區互助式養老志愿試點,在全省率先實行“5+1”六項殯葬服務全民免費。三是社會事業全面發展。完成20個城鄉學校和學前教育項目的主體建設,大余衡水實驗學校、東門小學章江校區順利開學。推進國家基本公共衛生服務,免費救治精神病等重大疾病病人1537人。城鄉空巢(獨居、留守)老年人和分散特困老年人定期巡訪制度在全省推廣。“根治欠薪冬季攻堅行動”成效明顯。生豬保供穩價取得階段性成效。四是加大社會治理力度。強力推進掃黑除惡專項斗爭。成功承辦全國綜合減災示范縣創建工作座談會并作典型發言,列入首批全國綜合減災示范縣創建試點單位和全國災害綜合風險普查試點單位。

面對錯綜復雜的國內外發展形勢,取得這樣的成績,來之不易。實踐證明,縣委、縣政府各項貫徹落實舉措堅決有力,全縣上下凝心聚力、擔當實干,展現出新時代應有的新氣象、新作為。

同時,全縣經濟社會發展也存在一些問題和矛盾,主要是:一是經濟下行、減稅降費、GDP統一核算、中美貿易摩擦等因素影響,地區生產總值、規模以上工業增加值、500萬元以上固定資產投資、財政總收入等指標未完成年度計劃;二是經濟總量不大,缺乏大產業、大項目支撐,產業集聚度較低,產業鏈條有待進一步延伸;三是新技術、新業態、新模式不多,發展的質量和效益有待進一步提升;四是基礎設施和民生領域還存在不少短板。對于這些,我們將在今后的工作中高度重視,千方百計逐步加以解決。

二、2020年計劃(草案)和工作初步安排

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。今年一季度極不尋常,突如其來的新冠肺炎疫情對我縣經濟社會發展帶來前所未有的影響,一季度全縣GDP同比下降2.4%,是改革開放以來全縣經濟的首度萎縮,主要經濟指標都出現了明顯下滑,經濟社會發展面臨的挑戰前所未有,所以必須充分地估計困難、風險和不確定性,切實增強我們的緊迫感。但我縣經濟穩步發展的基本要素沒有改變,經濟發展的韌性、彈力和空間依然存在,全縣上下要鼓舞信心與斗志,以百倍努力扎實做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務,努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響,確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務,全面建成小康社會。全縣經濟和社會發展工作總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會,以及中央經濟工作會議、省委十四屆十次全會、省委經濟工作會議和市委五屆八次全會精神,深入貫徹落實習近平總書記視察江西和贛州重要講話精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,聚焦“作示范、勇爭先”的目標定位和“五個推進”的更高要求,在疫情防控常態化的前提下,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,全力做好“六穩”工作,落實“六保”任務,堅決打好中央三大攻堅戰,扎實開展脫貧攻堅決勝年、項目建設提速年、爭資爭項強化年、主攻工業突破年、民生實事推進年、作風效能提升年等“六個年”活動,縱深推進六大攻堅戰,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、優生態、防風險、保穩定,在建設革命老區高質量發展示范區上奮勇爭先,奮力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利,確保與全國同步建成全面小康社會和十三五規劃圓滿收官。

今年發展主要預期目標是:生產總值增長8.5%以上,財政總收入增長5%,一般公共預算收入增長4%,規模以上工業增加值增長9%500萬元以上固定資產投資增長9.5%,社會消費品零售總額增長10.5%以上,實際利用外資增長7%,城鄉居民人均可支配收入分別增長8%10%左右

為確保完成上述目標,我們要貫徹落實好國家、省、市、縣有效應對疫情穩定經濟增長的措施,搶時間、搶進度、補短板、強弱項,奮力奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”。重點抓好以下六項工作:

(一)抓項目,促投資,進一步夯實經濟發展基礎

開展“項目建設提速年”活動,千方百計抓緊抓好重大項目建設。一是在項目謀化上用心。圍繞“兩新一重”謀劃一批項目,不斷更新充實全縣重大項目庫、項目池,把“向上爭”“向內挖”“向外引”有機結合起來,做好項目前期工作。儲備地方政府專項債券項目50個以上、總投資100億元以上。儲備新增中央投資項目100個以上,總投資100億元以上。二是在要素供給上發力。抓緊建立向民間資本推介項目的長效機制,讓民間資本敢投、愿投。抓緊研究國家積極應對疫情推出的一攬子宏觀政策措施,推進爭資爭項強化年活動,積極爭取中央省預算內資金、政府專項債支持,全力爭取上級資金22億元以上。三是在項目推進上提速。對照列入重點調度六大攻堅戰重大項目,暢通項目建設“綠色通道”,解決制約項目建設的土地、拆遷、環評等問題,推動項目早開工、早竣工、早投產、早見效。加快推進新城110千伏變電站、新華工業小區110千伏變電站、天華山風電場、新城集中式充電站等項目建設,完成2020年度農網改造項目,做好省天然氣管網對接工程后續工作,實現與國家及省管網全面貫通,保能源安全。

(二)抓產業,促創新,進一步落實高質量發展要求

深入實施創新驅動戰略,著力構建高質量的產業體系。一是加快推動產業轉型升級。強化主攻工業突破年活動,常態化推進干部入企幫扶活動,解決企業的困難和問題,保市場主體。加快推進翔鷺鎢業(三期)、淇創新材料等項目落地建設,全力打造全國有色金屬新材料產業基地。壯大食品醫藥、電子信息等新興產業。推動東宏、悅安、云鋰、鑫盛申報“博士后創新實踐基地”“省級工程技術研究中心”等創新平臺。利用鎢及有色金屬深加工基地和新城機場的優勢,培育壯大軍民融合產業。鼓勵企業外購礦產品,支持企業開展出口品牌培育、國際產品認證,保產業鏈供應鏈穩定。二是實施服務業高質量發展三年行動計劃。加快幸福小鎮建設,實施森林康養產業試點,積極創建國家級康養旅游示范基地、養生養老服務基地。落實國家促消費政策,發展夜間經濟、地攤經濟,推動消費升級。搶抓數字經濟機遇,深入與阿里巴巴、北京梅花創投公司等領軍企業合作,發展網紅經濟,全力打造直播經濟特色縣。圍繞梅嶺三章紀念館和南方紅軍三年游擊戰爭紀念館開展紅色研學游,完善美食街、展覽館等配套設施,提升旅游集散中心功能品質。通過數字科技等打造超維度實景游園體驗秀,舉辦杜鵑花節、愛情文化節等特色旅游節慶活動,不斷吸引客源。三是促進鄉村振興。大力發展蔬菜、鴨業、花卉苗木、生豬、臍橙、中藥材、油茶等主導產業,打造升級版富硒食品產業。推動年出欄50萬頭樓房式養豬場項目落地,建成高標準農田1.73萬畝,糧食面積穩定23.4萬畝以上,油料面積3.3萬畝,保糧食安全。依托綠色食品加工產業園,實施農產品加工業提升行動,促進農業產業“接二連三”。

(三)抓城鎮,促融合,統籌城鄉協調發展

強化城市“一主一副”互動,即以縣城為引領,做強新城鎮示范鎮,著力建設贛州都市圈內的“生態、文化、旅游、活力、幸福、智慧之城”。一是提升縣城建設水平。積極引入社會資本,加快推進奧園城市綜合體(二期)、丫山運動休閑小鎮(二期)等一批社會投資項目建設。加大老城區污水管網改造力度,新(改)建污水管網6.5公里,完成雨污混流問題整改工作。有序推動既有住宅加裝電梯工作,完成勝利北路、梅國大道等城市道路建設。建設“云上大余”,提升城市精細化、智慧化管理水平。大力創建全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市、國家園林城市。二是實施城鄉一體化發展。加快新城鎮、浮江鄉等示范鄉鎮建設。完成試點村莊規劃編制,開展村莊清潔、農村“廁所革命”、農村垃圾治理等專項行動,推動美麗宜居試點縣、美麗宜居庭院建設。三是打造新農村建設精品。推進“七改三網”基礎設施建設和“8+4”公共服務設施建設,打造精彩別樣、韻味獨特的新農村建設村點236

(四)抓改革,促開放,進一步增強市場經濟活力

推進作風效能提升年活動,改革再攻堅、開放再提升、環境再優化,為經濟持續發展注入“源泉活水”。一是全面推進改革攻堅。對標對表中央省市部署,在“放管服”、農村集體產權制度、財稅金融等重點領域改革實現突破,力爭土地流轉率提高到40%以上。發展多種形式的股份合作,培育壯大村級集體經濟。完成事業單位改革。推動全縣砂石生產經營市場發展,加快建設新型建材產業園,打造區域性機制砂石流通集散中心。二是打造“四最”營商環境。持續開展優化提升營商環境十大行動,全面推進“標準地+承諾制”改革,實現工程建設項目審批系統“一網申報、全程網辦”。落實支持民營經濟系列政策,充分激發民營經濟活力。三是全面深化開放合作。抓住江西獲批內陸開放型經濟試驗區、省政府支持贛州打造融入對接融入粵港澳大灣區橋頭堡的歷史機遇,厚植“全要素”招商引資理念,利用“三請三回”系列活動,力爭引進投資超20億項目1個以上,超億元項目10個以上。推進園區改革創新,建立“畝產效益”綜合評價機制,切實解決新簽約項目等地、建設投產周期長的問題。

(五)抓生態,促發展,進一步提升綠色發展水平

要倍加珍惜大余生態的“金字招牌”,以更高標準打造生態文明試驗區建設。一是打好污染防治攻堅戰。加強大氣污染防治,加大對地表水及企業外排廢水監測,推進“綠盾”濕地保護區違章建筑拆除,確保生態環境質量在全省排位靠前。全面落實河(湖)長制、林長制,繼續推進西華山礦山地質環境恢復治理工程、浮江河流域廢石堆(場)環境風險防控與生態修復工程、章水濕地公園等山水林田湖草綜合治理項目,切實保護好山脈、山體、水系、濕地等生態資源。二是推進生態環保基礎設施建設。加快推進新華工業小區重金屬污水處理廠、老城區污水管網改造、垃圾無害化處理、鄉鎮圩鎮生活污水處理、飲用水源地保護等項目建設。三是著力制度改革落地生效。全面開展生活垃圾分類,實現公共機構生活垃圾分類全覆蓋,開展生態產品價值實現機制試點,探索公益林、天然商品林補償收益權質押貸款。

(六)抓民生,促穩定,逐步提升群眾幸福指數

抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設,加大力度補齊公共服務領域短板。一是堅決打贏脫貧攻堅戰。開展脫貧攻堅決勝年活動,補齊貧困人口義務教育、基本醫療、住房和飲水安全短板,確保2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧。全面完成“十個清零”任務,確保高質量通過國家脫貧攻堅普查。二是推進各項社會事業發展。推進民生實事推進年活動,新增城鎮就業2400人,保居民就業。完成棚戶區(城中村)改造拆遷110戶,加快梅國小學、新城二小、青梅幼兒園建設;改建西門幼兒園,開工新建石橋下、江臨天下、鎢都廣場等小區配套幼兒園。完成體育館、游泳館和全民健身中心、健身步道等公共體育設施建設。升級改造縣疾控中心實驗室,確保達到二級生物安全實驗室標準。加快建設縣婦幼保健院公共衛生業務用房、新城鎮衛生院住院樓;推進縣人民醫院胸痛中心、卒中中心等五大中心建設,推進鄉村衛生健康服務能力建設。完成城市應急備用水源、第二自來水廠及管網延伸工程建設。完善重大疫情防控體制機制,健全公共衛生應急服務體系。完善養老服務體系,實現居家養老服務設施覆蓋85%的城市社區,具備助餐等功能的農村互助養老服務設施覆蓋50%以上的建制村,保基本民生。三是創新社會治理。推進掃黑除惡專項斗爭,加強社會治安防控體系建設,打贏打好根治拖欠農民工工資攻堅戰全面禁止非法野生動物交易,深入推進平安大余、法治大余建設,全力創建全國綜合減災示范縣,扎實推進精神文明建設,著力打造共建共治共享社會治理格局。

各位代表!我們要深入貫徹落實習近平總書記視察江西和贛州時的重要講話精神,按照黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作要求,在危機中育新機、于變局中開新局,在常態化疫情防控前提下,堅定不移描繪好大余改革發展新畫卷,促進大余高質量跨越式發展!

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