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大余縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

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DOC061121-06112021180859_00




第一篇小康社會圓滿收官,開啟現代化新征........................ 7

第一章 發展基礎........................................................................ 7

第二章 發展環境...................................................................... 13

第三章 總體要求...................................................................... 14

第四章 發展目標...................................................................... 15

堅持創新引領,建設創新型...................................... 20

第一章 推進人才強縣戰略...................................................... 20

第一節 完善人才引進培養體系......................................... 20

第二節 優化人才發展環境................................................. 21

第二章 全面提升創新能力...................................................... 22

第一節 加強科技創新平臺建設......................................... 23

第二節 實施重大科技攻堅................................................. 23

第三節 加快創新成果轉化應用......................................... 24

第三章 建立產學研創新體系.................................................. 24

第一節 加大企業研發投入................................................. 24

第二節 實施科技型企業培育行動..................................... 25

第四章 營造良好創新創業生態.............................................. 26

第一節 深化科技體制改革................................................. 26

第二節 推動知識產權強縣建設......................................... 26

第三節 加大創新主體建設................................................. 27

加快構建現代產業體系,著力壯大實體經濟.............. 27

第一章 促進雙首位產倍增升級.................................. 28

第一節 打造鎢及有色金屬新材料產業基地..................... 28

第二節 打造汽車配件產業制造基地................................. 29

推動特色產業做大能級.............................................. 32

三章 實施產業基礎再造工程.............................................. 35

做強產業發展“主戰場”.......................................... 36

第一節 推動園區提質升級................................................. 36

第二節 推進產城融合發展................................................. 37

第三節 推進園區改革和創新............................................. 38

大力發展數字經濟...................................................... 39

第一節 推進產業數字化轉型............................................. 39

第二節 培育壯大數字經濟新業態新模式......................... 40

第六章 提升現代服務業發展水平.......................................... 42

第一節 促進生活性服務業品質化..................................... 42

第二節 推動生產性服務業專業化..................................... 46

第四篇 著力擴大內需,在構建新發展格局中展現新作為...... 48

第一章 暢通經濟循環.............................................................. 48

第一節 推進暢通國內大循環............................................. 49

第二節 促進國內國際雙循環............................................. 50

第二章 積極擴大有效投資...................................................... 50

第一節 擴大政府投資規模................................................. 50

第二節 激發社會投資活力................................................. 51

第三節 持續深化投融資體制改革..................................... 51

第三章 全面促進消費.............................................................. 52

第一節 實施消費升級......................................................... 53

第二節 提升供給質量......................................................... 53

第三節 優化消費環境......................................................... 54

第五篇推進改革走深走實,營造一流營商環境...................... 55

深化要素市場化配置.................................................. 55

第一節 推進要素市場化配置改革..................................... 55

第二節 保障市場公平......................................................... 55

健全社會信用體系建設......................................... 56

加快推進政府職能轉變.............................................. 56

第一節 提升政府服務效能................................................. 56

第二節 落實現代財稅制度................................................. 57

第三節 完善價格形成機制................................................. 57

強化市場主體地位...................................................... 58

第一節 加快國有經濟結構調整......................................... 58

第二節 穩定發展新型市場主體......................................... 58

第六篇 對接融入國家重大戰略,持續提升對外開放水平...... 60

第一章 推進新時代贛南蘇區振興發展.................................. 60

第一節 全面落實新時代贛南蘇區振興發展政策............. 60

第二節 充分發揮對口支援優勢......................................... 61

第二章 積極策應省域副中心城市建設.................................. 61

第一節 打造一小時交通圈................................................. 61

第二節 融入贛州產業發展圈............................................. 61

深度融入粵港澳大灣區.............................................. 62

第一節 加快基礎設施互聯互通......................................... 62

第二節 建設贛粵合作共建示范區..................................... 62

第三節 深化公共服務對接................................................. 63

第四節 強化體制機制對接................................................. 64

積極發展更高水平開放型經濟.................................. 65

第一節 加大招商引資力度................................................. 65

第二節 穩步推進企業“走出去”..................................... 66

第七篇推進新型城鎮化,促進城鄉協調發展.......................... 66

第一章 優化國土空間開發格局.............................................. 67

第一節 落實主體功能區戰略............................................. 67

第二節 強化國土空間管控................................................. 67

第二章 推進城鄉協調發展...................................................... 69

第一節 提升城市功能與品質............................................. 69

第二節 建設特色精品集鎮................................................. 71

第三節 推進城鄉融合發展................................................. 72

第四節 加速農業轉移人口市民化..................................... 73

第五節 做大做強鄉鎮經濟................................................. 73

第八篇協同推進新老基建,健全現代基礎設施體系.............. 75

第一章 構建綜合交通體系...................................................... 75

第一節 推進域交通基礎設施建設................................. 75

第二節 提升農村公路通行能力......................................... 75

第二章 完善水利基礎設施...................................................... 76

第一節 加強防洪能力建設................................................. 76

第二節 進城鄉供水一體化............................................. 77

第三節 完善灌溉設施建設................................................. 77

第三章 構筑能源供應體系...................................................... 78

第一節 優化升級能源輸送網絡......................................... 78

第二節 構建多元化能源供給體系..................................... 79

第四章 加快“新基建”步伐.................................................. 80

第一節 建設新型基礎設施................................................. 80

第二節 大力推進“新老基建”融合發展......................... 80

第九篇繁榮發展社會主義文化,提高文化軟實力.................. 81

第一章 筑牢團結奮斗的共同思想基礎.................................. 82

第一節 推動理想信念教育................................................. 82

第二節 提升公民明素養................................................. 82

第三節 加強思想輿論陣地建設......................................... 83

第二章 培塑鮮明文化名片...................................................... 84

第一節 打造紅色文化重要標識......................................... 84

第二節 傳承創新優秀傳統文化......................................... 85

第三章 提升公共文化服務水平.............................................. 85

第一節 加強公共文化服務體系建設................................. 85

第二節 創新公共文化服務運行機制................................. 86

第四章 促進文化產業高質量發展.......................................... 86

第一節 加強公共文化服務供給......................................... 87

第二節 推進文化產業高質量發展..................................... 87

第十篇提高社會事業設水平促進人的全面發展.............. 89

第一章 辦好人民滿意教育...................................................... 89

第一節 推進基礎教育優質均衡發展................................. 89

第二節 推動職業教育融合創新發展................................. 90

第三節 健全終身學習體系................................................. 91

第四節 完善教育現代化保障............................................. 91

第二章 加快衛生健康事業發展.............................................. 92

第一節 構建公共衛生體系................................................. 93

第二節 健全醫療衛生服務體系......................................... 93

第三節 深化醫藥衛生體制改革......................................... 94

第四節 開展全民健身運動................................................. 94

第三章 積極應對人口老齡化.................................................. 96

第一節 提高優生優育服務水平......................................... 96

第二節 加快完善養老服務體系......................................... 96

第十一篇大力發展民生事業,滿足人民美好生活需要.......... 98

第一章 實現更高質量就業...................................................... 98

第一節 落實就業優先政策................................................. 98

第二節 強化公共就業服務................................................. 99

第三節 優化收入分配格局................................................. 99

第二章 提高社會保障水平.................................................... 100

第一節 健全社會保障制度體系....................................... 100

第二節 健全全民醫保體系............................................... 101

第三節 優化社會救助體系............................................... 101

第四節 完善住房保障體系............................................... 102

第五節 提升退役軍人服務保障水平............................... 102

第三章 保障特殊人群基本權益............................................ 103

第一節 促進婦女全面發展............................................... 103

第二節 提升兒童關愛服務水平....................................... 103

第三節 推動青少年健康發展........................................... 104

第四節 提高殘疾人自我發展能力................................... 104

第十二篇堅持農業農村優先發展,全面推進鄉村振興........ 105

第一章 鞏固提升脫貧攻堅成果............................................ 106

第一節 健全解決相對貧困長效機制............................... 106

第二節 化產業就業支撐............................................... 106

第三節 提升基層治理貧困能力....................................... 107

第二章 促進產業振興............................................................ 107

第一節 提升農業綜合生產能力....................................... 107

第二節 加快農業現代化升級........................................... 109

第三節 促進一二三產融合發展....................................... 110

第三章 推進美麗宜居鄉村建設............................................ 114

第一節 提升基礎設施和公共服務水平........................... 114

第二節 改善農村人居環境............................................... 115

第四章 深化農業農村改革.................................................... 117

第一節 建設大余特色鄉村治理體系............................... 118

第二節 深化農村產權制度改革....................................... 118

第十 堅持綠色發展,打造美麗中國“大余樣板”.......... 119

第一章 筑牢生態安全屏障.................................................... 120

第一節 打好污染防治攻堅戰........................................... 120

第二節 統籌山水林田湖草系統治理............................... 122

第三節 積極參與應對氣候變化....................................... 123

第二章 探索兩山轉化新路............................................ 124

第一節 發展綠色生態產業............................................... 124

第二節 推進資源綜合利用............................................... 125

第三章 完善生態文明制度.................................................... 125

第一節 實行最嚴格的生態保護制度............................... 125

二節 健全環境治理體制機制....................................... 126

第三節 建立健全生態環保責任體系............................... 126

第十四篇統籌發展和安全,建設更高水平的平安大余........ 127

第一章 筑牢安全發展底線.................................................... 127

第一節 維護政治安全....................................................... 127

第二節 維護經濟安全....................................................... 128

第三節 維護公共安全....................................................... 128

第二章 維護社會和諧穩定.................................................... 129

第一節 構建社會治理格局............................................... 129

第二節 完善矛盾糾紛化解機制....................................... 130

第三節 加強社會治安防控............................................... 130

第十五篇發展社會主義民主政治,建設法治大余................ 132

第一章 推進法治大余建設.................................................... 132

第一節 提升執法司法水平............................................... 132

第二節 強法律實施監督............................................... 132

第二章 推進社會主義民主政治建設.................................... 133

第一節 充分發展協商民主............................................... 133

第二節 完善監督體系....................................................... 134

第十六篇全面加強黨的領導,強化規劃實施保障................ 135

第一章 加強黨的領導.................................................... 135

第一節 發揮領導核心作用............................................... 135

第二節 營造風清氣正的良好政治生態........................... 136

第二章 形成規劃實施合力.................................................... 137

第一節 健全規劃實施機制............................................... 137

第二節 強化規劃實施保障............................................... 138

第三節 廣泛動員社會參與............................................... 139


大余縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

“十四五”時期(2021-2025),是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的重要時期,也是我縣推進高質量跨越式發展的關鍵時期。科學編制和認真實施全縣“十四五”規劃意義重大、影響深遠。

第一篇小康社會圓滿收官,開啟現代化新征

全面總結“十三五”發展成就和經驗,科學審視縣情特征,準確把握發展階段,客觀研判環境變化,站在新起點,謀劃新發展,譜寫追趕超越新篇章。

第一章 發展基礎

“十三五”以來,面對復雜多變的經濟形勢、艱巨繁重的改革發展任務,全縣上下深入學習貫徹習近平總書記視察江西和贛州重要講話精神,不忘初心、牢記使命,打好中央三大攻堅戰和全市六大攻堅戰,積極抗擊新冠肺炎疫情,做好“六穩”工作,落實“六保”任務,深化“六個年”活動[[1]],實現六個新變化,推進建設實力、美麗、幸福大余,全縣“十三五”規劃主要目標任務總體完成,全面建成小康社會目標勝利在望。

——經濟社會邁上新臺階。全縣經濟保持平穩增長,生產總值突破100億元,繼續在全市三類縣保持前列。“十三五”以來,地區生產總值年均增長9.3%,規上工業增加值年均增長8.0%,固定資產投資年均增長10.9%,社會消費品零售總額年均增長10.3%,財政總收入年均增長4.7%,三次產業結構由15.443.641.0調整優化至12.841.2:46.0。成功創建全國文明城市、國家衛生縣城、國家農產品質量安全縣,入選全國鄉村治理體系建設試點縣、國家知識產權強縣工程試點縣,榮獲全國首批國家森林康養基地、中國最美縣域、中國美麗鄉村建設示范縣等稱號。

——脫貧攻堅圓滿收官。全縣22個貧困村退出、27371人全面脫貧,脫貧攻堅取得全面勝利,實現歷史性整體脫貧。義務教育、基本醫療、兜底保障全面到位。“丫山旅游扶貧模式”入選世界旅游聯盟旅游減貧案例。

——產業轉型加速升級。強化創新驅動發展,全縣有效期內高新技術企業27家、共認定省級科技型中小企業75家、省級研發平臺7家、國家級博士后科研工作站1家。縣工業園區獲評中國產業園區創新力百強,有色金屬新材料產業列為省級重點工業產業集群之一,海創鎢業“低品位復雜鎢礦綠色提取和智能創造示范工程”獲國家級科技進步二等獎。現代農業揚優成勢,麻鴨養殖加工、稻蝦綜合種養等一批特色產業項目投產見效,農產品“三品一標”[[2]]認證36個。現代服務業蓬勃發展,全縣建成國家4A級旅游景區1個、國家3A級旅游景區2個、省級5A級鄉村旅游點1個、省級3A級鄉村旅游點2個。引進江西銀行、九江銀行等省內大型金融機構,縣資產經營公司獲批發行公司債券。龍安新區商業中心、贛粵物流生態小鎮等項目成功運營,商貿物流日益便捷化。

——城鄉面貌煥然一新。城市功能與品質不斷提升,以創文、創衛、創森、創園“四城同創”為抓手,扎實推進棚戶區(城中村)和老舊小區改造、城區主次干道“白改黑”、城市斷頭路打通、城南綜合市場等民生項目,奧園城市綜合體等一批大項目成功開業。全面取消城鎮落戶限制,常住人口城鎮化率達56%。列入“江西省首批美麗宜居試點建設縣”,新城鎮入選全國重點鎮。扎實開展農村人居環境整治三年行動,安全飲水改造提升、“廁所革命”全面完成,實現村村通客車、通動力電、覆蓋4G網。

——基礎設施明顯改善。環城路、G220S316等一批公路項目建成通車,累計完成157.45公里農村公路改造升級。五河治理防洪工程、城鄉供水一體化、輸變電工程、低壓線路改造等項目順利竣工。新建汽車充電樁410根,省天然氣管網工程大余段及城市天然氣對接工程在全市率先達到通氣條件。智慧城管、環境監測預警一體化數字平臺等大數據中心投入使用,5G基站建設已開通81個。推出“VR+旅游”,打造智慧旅游系統,實現“一部手機游大余”。

——改革開放縱深推進。深化“放管服”改革,“贛服通”大余分廳實現了104項本地事項掌上查詢辦理。“最多跑一次”事項占比90.2%。實施政務服務網“村村通”工程,實現網上審批系統村級便民服務站全覆蓋。“降成本、優環境”專項行動成效顯著,累計為企業減負23.88億元。土地節約集約利用工作受到國務院辦公廳通報表彰。商事制度改革、國企混改、縣級公立醫院綜合改革、財稅金融體制改革等不斷深化。對接融入粵港澳大灣區發展戰略,與東莞市黃江鎮等地簽訂合作協議,加強了與大灣區市縣常態化、多層次地對接合作。

——生態環境持續優化。落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制,建立章江生態保護補償機制,開展領導干部自然資源資產離任審計試點。丫山特色小鎮建設、生態旅游扶貧、生態綜合執法、綠色礦山建設等一批大余經驗在全省、全國推廣。統籌推進山水林田湖草生態保護修復,完成低質低效林改造15.06萬畝、礦山恢復治理面積121公頃。堅決打好污染防治攻堅戰,扎實推進中央、省生態環保督察反饋問題整改,全面推行林長制、河(湖)長制,全縣森林覆蓋率穩定在76.6%以上,空氣質量優良天數比率穩定在96%以上,達到或好于Ⅲ類水體比例92%,生態環境質量持續改善,榮獲省級生態文明示范縣。

——民生福祉顯著提升。人民生活質量明顯改善,居民收入與經濟增長保持基本同步。不斷提升基本公共服務均等化水平,城鄉居民社會保障體系基本實現全覆蓋,完成城市棚戶區改造2398戶,大余衡水實驗學校、東門小學章江校區、藍天實驗幼兒園順利開學,大班額、大校額問題得到有效緩解,評為全國義務教育發展基本均衡縣。醫藥體制改革持續推進,鄉村醫療機構一體化試點有序開展。農村互助養老服務設施基本完善,居家和社區養老服務設施實現城鎮全覆蓋。文化事業繁榮發展,精神文明建設卓有成效,公眾安全感滿意度位居全市、全省前列,連續七年被評為全省信訪“三無縣”,社會治理安定有序。

——從嚴治黨更加有力。黨的建設不斷加強,常態化開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育,持之以恒正風肅紀反腐,行政效率明顯提高,新城鎮獲評全省首批“五型”政府[[3]]建設示范鎮。基層民主不斷發展,法治大余建設成效顯著。2016-2018年,連續三年被評為全省高質量發展綜合考核評價先進縣。

回顧過去五年,諸多矛盾交織疊加,各種風險挑戰接踵而至,我縣經濟發展成就實屬不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是省委、市委堅強領導的結果,也是全縣人民團結奮斗的結果。立足于新時代、新起點,我們必須更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅決貫徹落實習近平總書記視察江西和贛州重要講話精神,只爭朝夕,不負韶華,堅決落實“五個作表率”的新要求,加快建設革命老區高質量發展示范區,為實現第二個百年奮斗目標的宏偉藍圖邁出堅定步伐!

附表1

大余縣“十三五”規劃主要指標預計完成情況表

類別

  

單位

2015   實際

2020年規劃預期

年均增長規劃目標(%

2020年完成

完成情況

屬性

經濟發展

地區生產總值

億元

71.27

109.4

9

110.94

全面完成

預期性

人均生產總值

萬元

2.4

3.7

10.5

3.75

全面完成

預期性

財政總收入

億元

10.6

17

10

13.3

接近完成

預期性

#公共財政預算收入

億元

7.91

11.6

8

9.62

接近完成

預期性

規模以上工業增加值

%

8.5

-

18.9

4.3

接近完成

預期性

500萬元以上固定資產投資總額

%

17.3

-

16

7.5

接近完成

預期性

實際引進外資

萬美元

9065

13590

10

13647

全面完成

預期性

出口總額

萬美元

2355

3790

10

5820.65

提前完成

預期性

社會消費品零售總額

億元

24.38

40

11

45.94

全面完成

預期性

質量優化

三次產業結構比

%

15.443.641.0

5:53:42

12.841.246.0

接近完成

預期性

R&D經費支出占GDP比重

%

1.2

2

2.05

全面完成

預期性

科技進步貢獻率

%

46

50

50

全面完成

預期性

社會進步

戶籍人口城鎮化率

%

42.9

44左右

51

提前完成

約束性

常住人口城鎮化率

%

46.71

56

56

全面完成

約束性

高中階段毛入學率

%

87.6

90

92.4

提前完成

約束性

平均受教育年限

9.2

11

11.6

提前完成

預期性

民生改善

城鎮居民人均可支配收入

22123

31620

10

32178

全面完成

預期性

農民人均可支配收入

8677

13320

11

13972

全面完成

預期性

農村貧困人口脫貧

4851

22802

27371

提前完成

約束性

生態文明

單位生產總值能源消耗降低

省和市下達控制目標

2.03

提前完成

約束性

主要污染物排放總量減少

省和市下達控制目標

1.5

提前完成

約束性

城市細顆粒(PM2.5)濃度下降

省和市下達控制目標

<20

提前完成

約束性

森林覆蓋率

穩定在76.6以上

76.6

提前完成

預期性

二氧化碳排放量

萬噸

省和市下達控制目標

66

提前完成

約束性

耕地保有量

萬畝

18.06

18.06

18.06

提前完成

約束性

城鎮生活垃圾無害化處理率

%

0

98

100

提前完成

約束性

城鎮生活污水集中處理率

%

86

92

92.5

全面完成

約束性

空氣質量優良天數占比

%

100

100

100

提前完成

約束性

主要河流斷面優質水率

%

100

100

100

提前完成

約束性

集中式飲用水源地水質達標率

%

100

100

100

提前完成

約束性

注:共30個指標,其中15個指標提前完成、10個指標全面完成、5個指標接近完成(500萬元以上固定資產投資、規模以上工業增加值、三產占比受宏觀經濟下行、疫情以及統計方法制度改革等影響,財政總收入受減稅降費政策等影響)。

第二章 發展環境

當今世界正經歷百年未有之大變局,國際環境日趨復雜,不穩定不確定性明顯增加。當前和今后一個時期,我國發展仍然處于重要戰略機遇期,經濟長期向好的基本面沒有改變,制度優勢顯著,治理效能提升,發展韌性強勁;粵港澳大灣區建設、中部地區崛起和長江經濟帶發展等國家戰略深入實施,全市“兩城兩谷兩帶”[[4]]等主導產業向中高端邁進,省域副中心城市綜合競爭力不斷提升,蘇區振興發展實力不斷增強。各種積極因素加速聚集,為我縣帶來了前所未有的寶貴機遇和戰略支撐,我縣區位優勢、資源優勢、生態優勢等更加凸顯,大余大發展、快發展的時機更加成熟。

同時,也要清醒地看到,經濟全球化遭遇逆流,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,對我縣經濟社會發展的影響和沖擊不容忽視。我縣發展不平衡不充分的問題仍然比較突出,經濟發展總量仍然不大,人均水平不高,科技創新能力不足,環境資源要素約束日益趨緊,產業補鏈強鏈和高端化發展任務艱巨,民生保障、社會治理、基礎設施、開放合作等領域仍存在短板弱項,改革發展穩定任重道遠。

綜上判斷,“十四五”時期,挑戰與機遇交織疊加,既面臨一定的風險挑戰,也存在諸多有利條件,全縣上下必須深刻認識錯綜復雜的國際國內環境帶來的新矛盾新挑戰,深刻認識新發展階段新特征新要求,堅定發展信心,保持戰略定力,發揮自身優勢,樹立底線思維,努力辦好自己的事,在危機中育先機、于變局中開新局,推動大余高質量跨越式發展邁出新步伐、取得新成效,持續用力建設實力、美麗、幸福大余。

第三章 總體要求

“十四五”時期全縣經濟社會發展的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,貫徹落實習近平總書記視察江西和贛州重要講話精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,認真落實省委“二十四字”工作思路和“五個作表率”的新要求、高質量跨越式發展首要戰略,堅決貫徹好新時代贛南蘇區振興發展、打造對接融入粵港澳大灣區橋頭堡、建設省域副中心城市“三大戰略”,聚焦科技創新、工業倍增升級、鄉村振興、新型城鎮化、現代服務業、基礎設施建設“六大主攻方向”,加快建設現代化經濟體系,推進市域治理體系和治理能力現代化,積極對接融入粵港澳大灣區,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展,全面提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感,為全面建設社會主義現代化開好局、起好步,奮力描繪好新時代大余改革發展新畫卷。

第四章 發展目標

展望二○三五年,我縣經濟社會高質量發展邁上新臺階,人均生產總值力爭達到全省平均水平,中等收入群體顯著擴大;基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業農村現代化,建成有競爭力的現代化經濟體系;社會事業取得更大成效,教育、醫療、文化等領域全面進步,基本公共服務實現均等化,城鄉發展差距和居民生活水平差距顯著縮小,文化軟實力全面增強,公民素質和社會文明程度達到新高度;生態環境質量、資源能源集約利用、美麗經濟發展處于全省前列,高標準建成美麗大余;基本實現治理體系和治理能力現代化,法治大余、平安大余建設達到更高水平,共建共治共享的社會治理格局更加完善;全縣人民生活更加幸福,人的全面發展、全體人民共同富裕取得新成效。

錨定二○三五年遠景目標,聚焦高質量發展要求,綜合考慮未來國內外發展趨勢和我縣發展基礎,堅持目標導向、問題導向,著力補短板、強弱項,爭先進位、跨越趕超,重點在“八個方面”下功夫、推動“三個方面”勇爭先,建設對接融入粵港澳大灣區橋頭堡先行區。

——綜合實力實現新跨越經濟持續健康較快發展,主要經濟指標增速加快,與全國、全省、全市發展水平差距進一步縮小,綜合實力明顯提升,人民群眾生活更加幸福美好。

——發展質量和效益實現新提升。實施科技強縣、人才強縣戰略,創新驅動水平明顯提高。承接大灣區汽車配件和鎢及有色金屬新材料產業基地、大灣區文旅康養基地、大灣區優質食品重要供應基地“三大基地”取得明顯成效,產業基礎更加扎實,現代產業體系建設更加完善,三次產業融合發展水平顯著提升。

——改革開放邁出新步伐。重點領域改革取得突破性進展,發展環境不斷優化,“放管服”改革、重要領域和關鍵環節的改革取得決定性成果,科學規范有效的制度體系基本建立,“五型”政府建設取得顯著成效,對標粵港澳大灣區的營商環境基本形成,市場主體活力和社會創造力顯著增強,營商環境主要評價指標進入省、市先進行列。深度融入粵港澳大灣區,更高水平開放型經濟新體制基本形成。

——城鄉區域協調發展取得新進展。在推進鄉村振興戰略上勇爭先,持續鞏固全國文明城市創建成果,全方位推進城市空間優化、功能重構、形象再造、品質提升,城鄉發展的協調性、整體性不斷增強,人居環境更加美麗宜居,城鄉差距不斷縮小,“三農”事業全面發展。

——生態文明建設實現新進步。在生態文明建設上勇爭先,生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展格局基本形成,生態環境質量持續改善,綠色發展新動能更加強勁,綠色文化、綠色經濟、綠色制度、綠色屏障進一步完善,綠水青山和金山銀山相互轉化質量全面提升,打造南方丘陵山區示范樣板,爭創國家級生態縣。

——社會文明程度得到新提高。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心,社會主義核心價值觀融入經濟社會發展各方面,紅色基因得到更好傳承與弘揚,新時代公民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提升。公共文化服務體系更加完善,文化事業和文化產業發展活力迸發。

——人民福祉達到新水平。脫貧攻堅成果鞏固提升,住房保障教育、醫療、養老、公共文化、體育等城鄉基本公共服務能力明顯增強,社會事業全面進步,更好滿足人民日益增長的美好生活需要,人民安居樂業、社會安定有序,改革發展成果更多更公平地惠及全縣人民。

——社會治理水平躍上新臺階。在推進平安建設上勇爭先,黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體系進一步完善五型政府治理效能不斷提升。重大突發公共事件應急能力和防災減災救災能力明顯增強,防范化解重大風險和安全發展體制機制不斷完善,治理體系和治理能力現代化制度更加成熟更加完善,更高水平建設法治大余、平安大余,共建共治共享的社會治理格局初步形成。

附表2

大余縣“十四五”規劃綱要主要指標表

類別

指標

2020年基期值

2025年目標值

年均增長/累計

屬性

綜合質效(7個)

地區生產總值(GDP)(億元)

110.94

165

8左右

預期性

全員勞動生產率(%

6

9

8.5左右

預期性

規模以上工業增加值增速(%

4.3

7.5左右

預期性

固定資產投資增速(%

7.5

8.5左右

預期性

社會消費品零售總額(億元)

45.94

60

8左右

預期性

糧食綜合生產能力(億斤)

1.79

1.8左右

保持穩定

約束性

能源綜合生產能力(億噸標準煤)

完成省市下達任務

約束性

創新驅動(3個)

全社會研發投入占地區生產總值比重(%

2左右

2.5

[0.5]

預期性

每萬人口有效發明專利擁有量(件)

2.42

4.5

[2.08]

預期性

戰略性新興產業增加值占規上工業比重(%

18.5

24

[5]

預期性

協調發展(3個)

三產比例(%

12.841.246.0

104050

預期性

城鄉居民人均可支配收入比(%

2.3

2.1

[-0.2]

預期性

常住人口城鎮化率(%

56

60

[4]

預期性

改革開放(2個)

出口總額(億元)

4.3

5

3左右

預期性

實際利用外資(億美元)

1.48

1.8

6左右

預期性

綠色生態(8個)

耕地保有量(萬畝)

18.06

確保數量不減,質量提升

約束性

單位GDP建設用地使用面積(公頃/億元)

完成省市下達任務

約束性

單位GDP能源消耗降幅(%

[15.1]

完成省市下達任務

約束性

非化石能源占一次能源消費比重(%

15

完成省市下達任務

約束性

單位GDP二氧化碳排放降幅(%

[18.35]

完成省市下達任務

約束性

縣城空氣質量優良天數比例(%

98.6

98.8

[0.2]

約束性

地表水達到或好于類水體比例(%

100

100

約束性

森林覆蓋率(%

76.6

76.6以上

保持穩定

約束性

民生福址(9個)

城鎮居民人均可支配收入(元)

32178

44086

6.5左右

預期性

農村居民人均可支配收入(元)

13972

21009

8.5左右

預期性

城鎮調查失業率(%

3以內

-

預期性

勞動年齡人口平均受教育年限(年)

[0.7]

約束性

每千人口擁有執業(助理)醫生數(人)

2.5

2.8

[0.3]

預期性

基本養老保險參保人數(萬人)

19.68

25

[5.32]

預期性

每千人口擁有0-3歲嬰幼兒托位數(個)

4.5

預期性

人均預期壽命(歲)

76.7

78

[1.3]

預期性

公眾安全感(%

98.6

98.7

[0.1]

預期性

注:1.32個指標,[ ]表示五年累計提高或下降數,其中規模以上工業增加值、固定資產投資增速為十三五平均增速;

2.約束性指標具體數值按省、市下達任務執行。

二篇堅持創新引領,建設創新型縣

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,深入實施科技強縣、人才強縣、創新驅動首位戰略,在創新驅動發展上下功夫,推動科技創新邁入全省前列,爭創“省級創新型縣”“全國科技創新百強縣”。

第一章 推進人才強縣戰略

大力實施“人才強縣”戰略,創新“引才、育才、用才、留才”機制,在事業留人、感情留人、環境留人上下功夫,激發人才創新創業活力。

第一節 完善人才引進培養體系

完善人才引進體系。落實“人才新政”,積極創新人才引進模式,制定實施“一才一策”“一隊一策”等更具競爭力且符合大余發展的高層次人才招引政策,深入開展“余才回歸”“碩博進大余”等人才引進工程。實施“蘇區之光”人才計劃[[5]],積極引進電池、電機、電控和智能網聯等領域高水平工程師,大力支持年輕企業家、科學家、創新團隊及頂尖人才在我縣開展基礎研究、前沿顛覆性技術研發及科技成果產業化。用好大余鄉賢資源,鼓勵大余籍優秀人才通過總部回遷、項目回移、資金回流、技術回饋等方式回鄉創新創業,暢通粵港澳大灣區人才交流通道。開展“贛商名家”成長行動,加強職業經理人隊伍建設。積極創造條件引進院士工作站、博士后工作站及其團隊、高層次人才、領軍人才。加快培育急需緊缺人才。圍繞鄉村振興、制造業、全域旅游、三產融合高質量發展需要,建立“急需緊缺人才需求庫”動態管理服務機制。實施新時代工匠培育工程、知識更新工程、“金藍領”職業技能提升行動,加強與江西理工大學、贛州職業技術學院等國內外知名高校、職業學校的合作,開設定向培養班,大力培養鎢加工、新能源汽車配套產業、電子等高技能人才、管理人才。鼓勵企業建立首席技師制度。加大政府管理人才的培養。

第二節 優化人才發展環境

深化人才管理體制改革,主動服務、全力保障,在事業留人、感情留人、環境留人上下功夫,賦予市場主體“引育留用管”人才自主權,建立健全人才評價標準和機制。創新事業單位編制管理方式,打通事業單位與企業人才通道。健全人才舉薦制度,賦予用人單位更大的人才評價自主權。健全創新激勵和保障機制,完善科研人員職務發明成果權益分享機制。優化人才福利待遇、職稱評聘、成果轉化獎勵等激勵措施,出臺高層次人才在住房、醫療、配偶就業、子女入學等配套政策。鼓勵企業在發達地區設立研發中心,探索建設雙飛地人才基地,解決企業難招難留技術人才問題。強化人才激勵政策落地見效。實施人才溫暖關愛工程,建設人才公寓。完善人才創新創業盡職免責機制,營造崇尚創新創業、寬容失敗的社會氛圍,以優良環境留住人才。完善人才選拔激勵機制,激發本土人才創業、進入村兩委,發揮致富傳幫帶作用。

專欄1:重大人才引進和培養工程

1.科技創新高端人才引進工程。2025年,引進省級以上創新人才10人和創新團隊5個,爭取建立院士工作站1個。發展2家以上低成本、便利化、開放式的眾創空間。

2.高層次人才培養引進工程。引進100余名大學畢業生到大余創業,培養或引入1000名研究人員。

3.高技能人才隊伍建設工程。加強與江西理工大學等國內外知名高校、職校的合作,培養一批在礦產品精深加工、新能源汽車配套等產業定向培養輸送一線技術型人才、應用型人才,5年累計培養5000名產業工人。

第二章 全面提升創新能力

鼓勵縣內行業龍頭企業加強與國內外知名大學、大院大所合作力度,建設院士、博士后流動站以及組建國家級、省級技術研究合作平臺。持續推進關鍵核心技術、共性技術攻關,加大科技成果的轉化力度。

第一節 加強科技創新平臺建設

鼓勵企業在贛州、粵港澳大灣區等地建立研發中心。指導企業申報各級科技計劃項目,加強創新孵化平臺建設,大力培育科技企業孵化器、眾創空間、企業技術中心、工程技術研究中心等創新平臺。支持中小型企業加強校企共建技術中心建設,全方位提升企業作為研發與成果應用主體地位。支持海創鎢業成果爭創省級科技進步獎。支持翔鷺鎢業、悅安新材料和松瀛化工等企業申報“博士后創新實踐基地”“工程技術研究中心”等創新平臺。做好高新技術企業培育、科技型中小企業入庫工作。力促云鋰股份、中天鴻鋰與中南大學、悅安新材料與南京大學對接,爭取全縣省級產學研全面開花。鼓勵海創鎢業、悅安新材料等企業聯合高校、科研院所等設立實驗室、研發中心、博士后科研工作站等載體,建設鎢及有色金屬產業科技創新公共服務平臺。強化科技型企業政策扶持,優化創新要素資源配置,全面提升產業競爭力。由政府、龍頭企業牽頭申報國家級示范產業園、產業集群平臺,推進省級創新型縣和鄉鎮試點。

第二節 實施重大科技攻堅

策應中國稀金谷等重大項目建設,借助中科院等研發力量,持續推進特種鎢粉、高性能硬質合金、軟磁復合材料、納米復合材料等關鍵核心技術、共性技術攻關,形成有競爭力的產品和品牌。開展無紡布袋苗培育技術、彩葉樹種引種栽培技術、金邊瑞香無土栽培技術等優良花卉新品種的選育和研發推廣,抗病種豬新品系培育及優質豬肉生產、地方家禽品系育種等關鍵技術研究。到2025年底,力爭新增省級重點新產品10個以上。

第三節 加快創新成果轉化應用

完善科技成果轉化機制,健全科技成果轉移轉化的激勵機制。積極推動財政資金支持形成的公共科技成果對接交易,大力實施專利成果轉化,提高轉化率,探索推進授權專利貸款質押和技術股權等激勵機制。加快建立線上與線下互動、互補、互聯的技術市場服務體系,充分利用互聯網+科技成果轉化,積極組織企業參加“在線科技成果對接會”,及時發布科技成果和重大科技需求,推進科技成果交易,帶動全縣技術交易額年均增長10%以上。

第三章 建立產學研創新體系

實施企業研發攻堅行動,大力培育高新技術企業和科技型中小企業,加快構建以企業為主體、產學研用深度融合發展的科技創新體系。

第一節 加大企業研發投入

支持企業開展技術研發,開發中高端產品,強化產業技術集成,不斷提高企業和產業市場競爭力,進一步推動“產學研用”園區滿園擴園。支持企業建立研發準備金制度,對企業承擔的研究突破制約我縣產業發展的行業共性關鍵技術研發、應用試點示范、公共平臺,對特色優勢產業轉型升級起到關鍵作用的項目,給予科技專項經費重點支持,力爭“十四五”期間全縣研發經費投入強度達到全省中上水平。積極落實高新技術企業稅收優惠和企業研究開發費用加計扣除等政策,調動社會各方面力量參與的積極性與主動性,到2025年,高新技術企業研發經費占主營業務收入的比例超過1.5%。加大力度推動科技金融發展,鼓勵銀行、金融機構積極面向科技型中小企業,量身定制多樣化科技信貸產品。

第二節 實施科技型企業培育行動

實施高新技術企業倍增、科技型企業梯度培育計劃。支持鎢及有色金屬新材料、食品等企業通過委托研發和購買知識產權等方式,整合利用創新資源、培育科技型領軍企業,推進大中型企業研發機構全覆蓋。深入實施科技型中小微企業培育行動,引導民營中小企業走“專精特新”發展路子,建立完善“微成長、小升高、高變強”創新型企業梯次培育機制,形成科技型龍頭企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地的發展格局。

專欄2:創新體系建設工程

1.高新技術企業培育工程。2025年全縣累計認定高新技術企業達50家、省級科技型中小企業100家以上,省級以上創新平臺10個,高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到42%以上。

2.科技創新平臺建設工程。2025年,新增省級以上工程技術研究中心2個、省級以上重點實驗室1個、省級以上企業技術中心5個、省級以上工程研究中心(工程實驗室)2個、博士后科研工作站1個。支持悅安新材料在贛州市建立研發中心。

3.專利突破工程。2025年,專利申請量、授權量年均增長10%

第四章 營造良好創新創業生態

完善創業服務體系,健全創業風險分擔機制。積極探索政府資金和各類金融資本有機結合支持創新創業的方式,發展創業投資、股權投資等方式,激發科技創新創業的活力。

第一節 深化科技體制改革

完善科技創新政策體系和服務保障機制,促進知識、技術、人才、資本有機結合和良性互動。完善科技治理體系,建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、成果評價的新機制。健全以創新質量和貢獻為導向的績效評價體系,構建充分體現創新要素價值的收益分配機制,優化科技獎勵項目,進一步激發科研人員創新積極性。大力發展股權質押、知識產權質押等信貸創新產品,大力推廣“科貸通”“科技創新券”。完善科技企業培訓機制,鼓勵企業引進創投資金。推動科技企業上市融資,多渠道滿足科技型企業融資需求。

第二節 推動知識產權強縣建設

實施好國家知識產權強縣工程。深化知識產權激勵創新,支持和鼓勵企業等創新主體開展知識產權創造、強化知識產權保護,全面落實國家知識產權強縣工程的各項工作任務,確保“國家知識產權強縣工程試點縣”順利驗收。開展專利提質倍增行動。圍繞發明專利的申報與實施,引導企業尤其是高新技術企業加大研發投入和對發明專利的申請力度。推進企業專利技術實施,切實將知識產權轉化為企業生產力。加強知識產權行政執法能力建設,提高執法的時效性、專業性、系統性。針對侵權假冒高發、多發的重點市場、重點領域加強違法線索摸排,推進跨區域、全鏈條執法。依法嚴厲查處違法行為,積極構建知識產權保護長效機制。實施產業標準化推進行動,鼓勵龍頭企業參與國際標準、國家標準和行業標準的制(修)訂,加大對企業參與行業標準制定的獎勵力度。

第三節 加大創新主體建設

堅持“政府推動、全民參與、提升素質、促進和諧”的方針,推動科技教育傳播與普及,扎實推進全民科學素質工作。大力發展眾創空間,加快建設創業孵化基地實施創客專項計劃,推動青年、大學生、退役軍人等重點人群創新創業,鼓勵一切有益的微創新、微創業。堅持包容審慎監管,加強創業孵化基地管理。到2025年,發展2家以上低成本、便利化、開放式的眾創空間。吸引不少于100名大學畢業生到大余創業。

第三篇加快構建現代產業體系,著力壯大實體經濟

第一章 促進“雙首位產業”倍增升級

以產業高端化、智能化、綠色化、服務化為方向,深入實施“雙首位產業”高質量跨越式發展行動計劃,大力推進鎢及有色金屬新材料產業優化升級、汽車配件產業倍增升級工程,推動產業擴規提質增效,邁向中高端。

第一節 打造鎢及有色金屬新材料產業基地

全面策應江西有色萬億產業戰略和贛州“兩城兩谷兩帶”[[6]]集群發展戰略,立足新華工業小區鎢及有色金屬深加工產業基地,推動鎢基高端功能材料新產品、新工藝研發,打造具有國際影響力的有色金屬新材料產業集群。打造全市、全省乃至全國鎢冶煉中心。利用大余縣鎢礦資源豐富、鎢精礦交易集散地、三類工業用地有保障等優勢,整合縣內現有冶煉企業的同時,在市鎢冶煉企業實施退城入園、優化提升工作時,引導市內APT生產相關企業搬遷至大余,重點對接江鎢集團APT生產線等整體搬遷項目,著力擴大冶煉產業規模,形成集聚效應,通過資源、技術、人才的有效整合,打造全市、全省乃至全國鎢冶煉中心。打造硬質合金新材料產業基地。實施產業鏈全鏈式提升工程,實施有色金屬新材料產業鏈鏈長制,圍繞制約產業發展的薄弱環節,強化關鍵資源、核心人才、土地供應等要素保障,引進研發中心、檢測中心,建好鎢及有色金屬產品交易平臺,形成線上線下集散地。打造一批龍頭企業、配套企業產業鏈,開發有色金屬新產品、新應用,提升鎢及有色金屬深加工產業基地的技術優勢、核心優勢,推動產業高端化、品牌化、智能化發展。依托翔鷺鎢業重點引進和培育鎢及有色金屬新材料產業鏈下游的深加工及應用企業,做大做強鎢精深加工后端產業鏈。重點加強對硬質合金、刀鉆具等深加工生產企業的扶持力度,增強精深加工及應用企業核心競爭力,提升產品附加值。建成占地面積230畝、建筑面積25萬平方米以上的硬質合金產業園。力爭產業集群規上企業營業收入年均增長10%大力發展礦業循環經濟。踐行環保理念,發展以礦渣處理、廢棄礦綜合利用為主的礦業循環經濟。支持相關企業利用礦山尾礦等資源探索二次回收和整體再生利用技術,發展礦渣綜合回收利用和機制砂產業,推進鎢產業實現由黑色經濟向綠色經濟轉變。重點引進和扶持東宏、明發、天盛等一批符合政策的資源綜合回收利用企業,力爭達到年處理20萬噸鎢渣能力,建設全國鎢渣危廢處理中心。

第二節 打造汽車配件產業制造基地

圍繞贛州新能源汽車城和華南地區汽車零配件等整車制造企業,聚焦推動全縣汽車配套產業發展,構建汽車配件產業體系,形成整車企業與配件企業配套區域協調發展的良好格局,汽車配件產業主營業務收入年均增長15%完善配件產業鏈缺失、薄弱環節。圍繞國機智駿、凱馬汽車、中電汽車等整車制造企業急需就近配套需求,聚焦汽車核心三電、動力總成、汽車電子、安全系統、底盤系統、車身和內飾等主要配件生產配套重點,梳理供應鏈供應商清單,召開汽車配件配套企業對接會、專題招商推介會,開展精準招商,吸引一批緊缺的配件配套企業落戶,構建汽車配件配套產業體系。2025年,汽車配件配套企業突破50家以上,形成整車企業與汽車配件配套企業區域協調發展的良好格局。做大做強電池產業。支持中天鴻鋰、云鋰新材料、盛源新材料等動力電池配套重點項目的發展,引導企業與整車企業開展新產品研發和應用,加強產業鏈上下游企業合作,進一步提升市場占有率。積極引入正負極、隔膜、電解液等電池關鍵材料生產企業,逐步完善本地動力電池產業鏈條,降低動力電池企業生產成本。支持氫燃料電池、固態電池及高性能超級電容系統等前沿電池產品技術項目的引進和培育,推動相關產品技術突破及產業化應用。發展電機、電控產業。鼓勵本地企業加大新能源汽車配件的產品研發力度,推動企業向新能源汽車配套產業轉型升級。依托稀土資源優勢,加強與粵港澳大灣區的交流與合作,圍繞電機、電控產品系統集成化、電機永磁化、結構輕量化、控制智能化發展方向,積極引進國內領先電機制造企業、硅鋼片及軸承制造企業、電機傳感器制造企業、整車控制器制造企業。加快已落地汽車配套項目建設。促進瑞達氫能源(贛州)有限公司氫燃料電池研發中心盡快發揮作用,加快鼎立汽車空調、廣州銳足輪轂等項目建設,鼓勵企業新上生產線,生產新能源汽車及配件。

專欄3:“雙首位產業”倍增升級計劃

1.鎢產業鏈全鏈式提升工程。依托鎢及有色金屬深加工產業基地,大力發展高性能涂層刀具、納米硬質合金及其涂層工具等產品,加快翔鷺鎢業、海創鎢業分別新上年產9000APT7000噸超細碳化鎢粉,1000噸硬質合金生產線、年產600萬支整體式硬質合金數控刀具,年產6000噸鎢粉、碳化鎢粉、1000噸硬質合金生產線;大鑫納米年產5萬噸鋅焙砂、5萬噸納米氧化鋅、10萬噸鋅錠及制品項目,梅嶺新材料年產15噸氧化鍺(金屬料)項目;力爭江鎢集團華興鎢業公司落地生產鎢粉、碳化鎢粉、硬質合金等高附加值產品,推動鎢產業向高端新材料及精深加工應用升級。

2.規劃引進鎢深加工項目。規劃引進高比重合金軍工類項目、硬質合金圓棒及硬質合金微鉆項目、耐磨耐腐蝕耐熱抗震鎢材計量工具項目、超硬模具項目、高性能高精度硬質合金涂層刀片、球齒與棒材項目、碳化鎢注滲鋼基高級耐磨合金項目。力爭金上精密刀具、佛山南海群泰、龍晶微鉆硬質合金項目、伊伯特(東莞)精密銑刀、硬質合金工具項目落地。

3.新材料產業工程。悅安新材料新上年產6000噸羰基鐵粉生產線。

4.有色金屬固廢綜合利用項目。新建中船重工4.5萬噸廢舊包裝桶綜合利用項目,明發礦業富氧熔煉節能綜合改造技改項目;規劃引進年處理有色金屬固體廢物20萬噸項目。

5.汽車配件產業項目。支持瑞達氫能源(贛州)有限公司氫燃料電池研發中心盡快開展各項研究,努力成為氫能源行業發展的領頭羊,同時引導企業生產新能源汽車,年產能1200臺左右。規劃悅安新材料新上新能源汽車生產線。加快晶泉光電年產3000萬片觸摸屏光學玻璃項目、鼎立汽車空調、廣州銳足輪轂等項目建設。

6.規劃引進汽車配件產業鏈工程。規劃新建年產20萬套汽車座椅及配套產品生產項目、汽車零部件生產項目。規劃引進汽車專用IC芯片項目、汽車空調生產項目及露營設備生產制造、年產2萬輛智能電動移位車項目、金屬注射成型精密零件項目。力爭江蘇安瑪速汽車輪轂項目、東莞賢康電子新能源動力電池正極材料項目、汽車輪轂旋壓機項目、佛山泰鋁車用內飾鋁板項目、中觸股份光電智能觸控產品項目、中南創發粉末注塑成型項目、鑫達成智慧液壓年產4萬噸電鍍鎳鉻光軸項目汽車輪轂旋壓機項目落地。

7.雙首位產業頭部企業培育工程。2025年,培育1家產值50億、培育3家產值20億、5-10家產值10億元的龍頭企業和一批“單打冠軍”“瞪羚企業”[[7]]

第二章 推動特色產業做大能級

以食品、電子信息、新型建材、藥品為重點,通過技術改造、模式創新等手段,推動產業綠色化、智能化、轉型升級。

壯大食品產業集群。加快建設綠色食品產業園,推進東進食品、美怡香食品等項目建設,充分利用現有產業基礎,按照產業化、基地化、規模化、品牌化、標準化發展原則,抓好優質安全、精深加工、集約發展等關鍵環節,實現食品產業由松散布局向集聚發展。鼓勵支持以南安板鴨公司、牡丹亭食品公司為龍頭組建食品企業集團,重點圍繞多味花生、板鴨、熟食、燙皮等名特優產品,以市場為導向,研究開發一批有市場需求的系列新產品。促進板鴨加工改季節性生產為常年生產,唱響“中國板鴨之鄉”,做強“南安”牌、“牡丹亭”牌等本土食品品牌。充分挖掘特色農產品加工潛力及產業鏈,以初級加工向精深加工轉變為主,促進加工與種養、流通和銷售等環節的銜接。到2025年,力爭食品產業年產值達到20億元,至少1家企業上市。

做強電子信息產業。壯大現有企業。在鞏固發展眾能光電、旭光電子等企業的基礎上,壯大晶泉光電、冬寶光電、龍之威光電、科比特航空、開歐客電子、柏順星電子等科技型企業。大力引進電子信息企業。鼓勵現有龍頭企業將總部遷入大余。建立以眾能光電為支撐的電子信息產業項目信息庫,引進相關配套企業,形成完整產業鏈條。重點引進量大面廣的5G物聯網、智能控制器、LED光電等領域企業,培育以智能終端為代表的新增長點,打造全省重要的電子信息產業集聚區。同時鼓勵縣內優勢企業整合省內、國內資源,支持企業“走出去”兼并或參股信息技術企業,提高管理水平,增強國際競爭力。提高創新能力。支持眾能光電、冬寶光電等企業利用現有的研發和檢測平臺,建設開放式的LED技術研發中心、LED分析測試認證中心、LED系統設計中心,加強與大灣區及國際合作,以信息網絡形式,形成資源共享的、具有國際水平的LED公共技術平臺,發揮其對LED產業發展的支撐作用。同時,鼓勵超弦光電、旭光電子等已有自主知識產權的企業申請專利。力爭到2025年,電子信息產業實現主營業務收入10億元。

發展生物醫藥產業。在壯大潤澤藥業等現有藥品生產企業的基礎上,大力引導優質醫藥企業落戶,支持斌誠醫療用品、鴻飛醫用衛生材料做大做強,以業態融合為重點,推進藥品生產企業向種植、醫療服務及康養延伸拓展。

專欄4:特色產業發展重點工程

1.農工融合發展食品產業建設工程。推進東進牧業、美怡香食品、食品產業園三產融合項目等食品加工企業項目建設,鼓勵支持以南安板鴨公司、牡丹亭食品公司為龍頭組建食品企業集團,推動個體食品加工戶轉企業,培育奧野食品公司等10家以上企業入規。到2025年,力爭食品產業年產值達到20億元,至少1家企業上市。

2.電子信息產業項目。規劃引進5G物聯網科技園項目、智能家電控制器項目、有機發光二極管(OLED)生產應用項目、電容式觸摸屏傳感器項目、LED電視背光源項目、電子液晶顯示屏生產項目、特種電纜線項目、高性能伺服電機項目、高性能碳纖維材料項目。培育形成15家以上規模企業。

3.生物醫藥產業工程項目。規劃引進抗腫瘤類、心血管類、神經系統類、抗感染類等水針劑等藥品生產項目,人工關節、血管支架、眼內人工晶體等醫用高分子材料項目,家用呼吸機項目、多功能電動遙控護理床項目。

4.軍民融合產業工程。建設新城航空產業園,打造新華軍民融合創新基地,創建省級軍民融合企業10家,民參軍企業8家。共建軍地協同創新平臺、資源共享平臺。

第三章 實施產業基礎再造工程

圍繞產業基礎高級化、產業鏈現代化,聚焦產業薄弱環節,補短板、鍛長板、強企業。

補短板。實施產業鏈全鏈式提升工程,聚焦硬質合金、汽車零配件、電子信息、食品、文旅康養等重點產業鏈,采用“揭榜掛帥”新機制開展關鍵技術攻關。實施企業新一輪技術改造工程,布局硬質合金、汽車配件等重點行業數字化轉型促進中心,建設一批工業行業互聯網平臺、智能工廠(車間)、綠色工廠。圍繞制約產業發展的薄弱環節,實施“一鏈一策、一事一議、銷號管理”,做到精準施策、靶向發力。建立產業鏈重點企業、重點產業基地定期監測制度,強化關鍵資源、核心人才、土地供應等要素保障,推動產業高端化、品牌化、智能化發展。鍛長板。深入實施產業基礎再造工程和產業鏈鏈長制,針對產業鏈缺鏈、弱鏈環節開展填空式、補充式精準招商,引進補鏈延鏈強鏈固鏈項目,持續鍛長板,形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈,打好產業基礎高端化和產業鏈現代化攻堅戰,重塑大余工業輝煌。強企業。深入實施優質企業梯次培育工程,落實好各項惠企穩企政策,優化市場環境,支持翔鷺鎢業、海創鎢業、東宏錫制品、悅安新材料、超弦光電等一批龍頭骨干企業做優做強,培育一批具有生態主導力的產業鏈“鏈主”企業。支持中小企業提升專業化能力,形成一批“專精特新”[[9]]小巨人企業和制造業單項冠軍企業。

第四章 做強產業發展“主戰場”

堅持規劃引領、改革創新、集聚集約,加快園區改革創新發展步伐,推動園區提質升級,提升園區承載力。

第一節 推動園區提質升級

做好園區規劃建設。落實好工業園區調區擴區的報批,積極推進“多規合一”,調整完善工業園區空間布局,明確功能定位,推進新華、新世紀、新城、新安工業小區錯位發展、互補發展。加大園區開發力度,重點做好園區新增土地用地指標辦理、規劃調整、“新九通一平”[[10]]、污水處理、土方平整、供水供電、供熱等基礎設施建設,把園區建成設施齊全、功能完善、廠房成群的精品園區。提升產業集聚度和貢獻度。深入實施集群式項目滿園擴園、“兩型三化”[[11]]管理提標提檔行動,大力實施園區集群提能升級計劃,注重引進科技含量高、投資強度高、質量效益高、產業關聯度高、具有自主知識產權的項目,提升首位產業集群綜合競爭力。集約節約利用土地。建立工業用地退出機制,加快工業園區閑置土地、閑置廠房“騰籠換鳥”,清理“僵尸企業”“空殼企業”。采取中介評估、土地收回、引入新項目投資等方式,依法依規對低效工業用地進行清理,引導用地單位有序退出,倒逼現有企業加大投入,提高土地利用率。

第二節 推進產城融合發展

全面落實產城融合發展理念,科學合理規劃園區功能分區,推動新世紀、新華工業小區從單一的生產型園區經濟向綜合型城市經濟轉型。按照“以產興城、以城促產、產城一體、融合發展”模式,著力打造“生產、生活、生態”有機融合的宜業宜居產城融合示范區。規劃建設新世紀、新華工業小區集酒吧、咖啡廳、餐飲等休閑娛樂設施于一體的精品街區,打造新世紀-新華工業小區平臺產城融合示范帶。推進園區水電氣、通信網絡、污水處理、公共交通等市政公用基礎設施同步建設,構建“大園區+小城市”公共服務網絡。探索建設集政務、中介、吃住、娛樂服務于一體的園區綜合體,合理布局園區醫院、學校、文化娛樂、職業培訓、商業中心、就業和社保服務等生活配套設施,打造“園中有城、城在園中”的一流園區。

第三節 推進園區改革和創新

加快園區建設、管理、運營市場化改革,爭取與粵港澳大灣區共建“飛地園區”,探索“雙飛地”發展模式。加強園區與行政區的統籌協調,完善園區全鏈審批賦權清單動態調整機制,促進園區管理機構精簡高效。建立政府解決企業難題直通車制度。建立容錯糾錯制度體系,營造積極作為、勇于探索的良好改革發展氛圍,把園區打造成為最具活力、最有潛力的現代化科技園區。深入實施“節地增效”行動,強化“畝均論英雄”導向,建立以畝均產出為導向的企業分類綜合評價機制,實施“零增地”技術改造,完善園區環境風險防控體系。

專欄5:園區改革創新工程

1.5020升級版工程。瞄準國內雙首位產業龍頭企業、世界500強企業及其配套企業,提升項目引進質量和層次,力爭引進50億元以上投資項目2個以上、20億元以上投資項目5個以上。

2.特色園區建設工程。規劃建設占地230畝,總建筑面積約25萬平方米的硬質合金產業園。新建占地1800余畝汽車配件配套產業集聚區,配套建設污水處理廠及管網。提升生態綠色食品加工產業園。新建占地480畝新型建材產業園。工業園區基礎設施建設EPC項目。

3.產城融合示范工程。大力建設新世紀、新華工業小區產城融合示范帶,實現水電路氣網等基礎設施與城區共建共享,合理布局科教文衛體等公共服務設施,配套建設居住、商業、娛樂、休閑等設施,提升園區承載能力和綜合服務水平。

4.園區體制改革創新行動。全面推行“管委會+平臺公司+產業基金”運營管理模式、“園區+特色產業園”建設發展模式。推進人事和薪酬制度改革,完善園區考評結果與績效掛鉤動態調整機制。

第五章 大力發展數字經濟

第一節 推進產業數字化轉型

推動工業與數字經濟深度融合。深化移動互聯網、云計算、大數據物聯網等新一代信息技術在鎢及有色金屬新材料產業集群發展中的應用,支持鎢及有色金屬新材料、汽車配件、電子信息、食品、藥品等產業中創建省級“5G+工業互聯網”示范企業和示范基地。深入實施“企業上云”工程,重點圍繞首位產業,打造特色工業互聯網平臺。建設智能工廠和數字車間,積極開展有色金屬行業“機器人應用”示范推廣。實施智能制造“萬千百十”工程,力促企業信息化建設加快向數字車間、智能工廠轉型,不斷提高集群產業整體信息化水平。

推動服務業與數字經濟深度融合。實施智慧物流、數字金融、物聯網、人工智能、智慧旅游、數字城管等工程,推動傳統商貿企業、特色街區實現數字化、智能化升級,大力發展跨境電子商務。構建“互聯網+全域旅游”新業態,打造紅色文旅品牌,促進線上線下資源有效整合和利用,拓展數字技術應用場景,深化行業應用,加快服務業數字化轉型。

推動農業與數字經濟深度融合。加快推廣大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等信息技術在農業生產全過程深度融合和應用,依托現代特色農業示范園建設,推進花卉苗木、大棚蔬菜、臍橙、麻鴨、生豬等一批農業數字化基地建設。鼓勵發展智慧農業、共享農業等新業態新模式。

第二節 培育壯大數字經濟新業態新模式

大力發展平臺經濟、共享經濟,拓展生活及公共服務領域的“互聯網+”應用,支持發展線上線下融合的新業態新模式。推動“區塊鏈+”工程,建設一批區塊鏈公共服務平臺。發展在線教育、互聯網醫療等線上服務新業態,建設高水平的直播基地,打造直播經濟縣,積極培育“微經濟”[[12]]。完善數據安全保障體系,加強個人信息保護。積極培育大數據和云計算產業,大力發展數字經濟新業態新模式。

加快數字政府建設,提升公共服務、社會治理等數字化、智能化水平。統籌建設縣政務大數據平臺,建立完善縣公共數據開放制度。以“數據援贛”項目為依托形成數據驅動經濟發展新形態;完善“贛服通”大余分廳、“庾嶺通”平臺,深化公共服務等多個領域大數據應用。推進城市大數據資源中心、城市運行管理中心以及共性技術能力支撐平臺建設。

加快數字城市建設,聚焦城市治理、政務服務、民生服務和綠色生態發展等領域的應用系統建設,實現智慧城市各系統的數據集中互通共享,提高城市精細化管理水平,提升老百姓獲得感。

實施數字鄉村建設工程,依托政務網“村村通”工程,完善鄉村數字化治理體系,建設農業農村公共信息服務平臺,強化鄉村的“精準管理”“精準服務”。

專欄6:數字經濟重點工程

1.智能制造培育工程。建設一批升級版智能工廠、智能車間、智能生產線,培育一批高端智能裝備制造企業、智能制造系統解決方案提供商和服務平臺。到2025年,打造1家以上智能制造標桿企業。

2.企業“上云用數賦智”行動。對接贛州國家工業互聯網標識解析二級綜合節點應用服務平臺等建設,打造自主可控云、政務云、政法云、社保云、工業云、農業云、交通云、教育云、旅游云、金融云、城管云等特色主干云。到2025年,累計推動50家中小企業上云,培育1家上云標桿企業。

3.數字大余工程。在數字基礎設施、政府治理、惠民服務、產業數字化轉型等多個領域加快建設,合力打造數字經濟示范縣。

第六章 提升現代服務業發展水平

堅持生產性服務業和生活性服務業并重,深入推進服務業供給側改革,加快發展高端化、專業化生產性服務業和高品質生活性服務業,構建優質、高效、競爭力強的服務業新體系。

第一節 促進生活性服務業品質化

推動多種生活性服務業融合發展,促進服務產品和業態創新,全面提升生活性服務業質量和效益。

推進全域旅游發展。圍繞文化旅游強縣戰略,以建設大上崇幸福產業示范區為契機,推進景區景點建設、旅游要素配套、宣傳營銷推廣,把大余打造成“四地一區”,建設對接大灣區、面向全國的休閑花園、康養秘境和重要旅游度假目的地。豐富旅游供給。加快丫山、梅關古驛道、南安歷史文化園、西華山礦山公園、南方紅軍三年游擊戰爭紀念館等核心景區46個鄉村旅游點建設提升。持續升級旅游功能品質,確保丫山成功創建國家級旅游度假區。推動旅游新產品新業態發展。以打造全域旅游為目標,構建立體化、多元化旅游產品體系,豐富旅游文化休閑業態,實現從傳統休閑方式向創新性休閑體驗轉變。深度挖掘文化旅游資源稟賦,開發獨具大余特色的旅游產品。創新小團定制旅游服務新模式,開發“魂牽夢繞牡丹亭”等小型實景劇,提高游客的參與度和體驗性,提升游客滿意度。深入推進多業融合。做好“旅游+”“+旅游”多業融合文章,推進旅游與體育、文化、康養、生態、探險五業融合發展。鼓勵旅行社推出對接粵港澳大灣區旅游專業服務,開發大余精品旅游線路和產品,為粵港澳大灣區游客赴大余游玩、研學、康養、休閑運動提供更多選項,助推大余建成粵港澳大灣區旅游度假首選地,爭創國家全域旅游示范區。升級運營管理水平。引進有品質、有實力的旅游經營集團、專業運營團隊、景區職業經理人,通過整體打包、委托托管、承包經營、管理入股等形式,整體提升全縣旅游線路、旅游景區、旅游營銷營運水平。豐富旅游要素。管好用好縣旅游集散服務中心,打造大余旅游產品旗艦店、客家美食旗艦店,開發“大余有禮”系列文創產品、大余特色小吃、大余特色菜肴,打出品牌,增強影響力。擴大品牌營銷。在大灣區主要城市組織開展大余旅游專題推介,利用新媒體、自媒體、傳統媒體,開展全方位、多層次、系列化的宣傳營銷活動,積極爭取國內外比賽等系列旅游文化活動,唱響“梅花詩國、生態丫山”旅游品牌。

專欄7:“旅游+”“+旅游”融合發展工程

1.全域旅游“四地一區”工程。打造“文化+休閑康養”文化旅游基地、國家級康養旅游示范基地、國家級運動休閑產業示范基地、粵港澳大灣區旅游度假首選地、國家級旅游度假區。

2.品牌創建工程。依托全縣歷史人文、自然生態、民俗風情、紅色文化等文化旅游資源,全力打造建設一批精品旅游景區。丫山景區創建國家級旅游度假區、梅關景區和南安歷史文化園創建國家4A級旅游景區、創建國家3A級旅游景區2個,總數達到4個。三月三景區、桃樹下創評江西省4A級鄉村旅游點,總數達到2個。推進浮江鄉創評旅游型新型城鎮化鄉鎮。

3.推進“旅游+文化”融合發展。建好梅關、牡丹亭、新城周屋、青龍元龍畬族村、陽明心園等文化旅游項目,建成集府衙文化、特色小吃文化、夜市文化、民宿文化于一體的南安歷史文化園,著力打造紅色文化、愛情文化、康養文化等研學游。高標準建好縣委黨校、南方紅軍三年游擊戰爭紀念館,加強與瑞金干部學院合作,打造成為全國首座全面展示我黨我軍南方紅軍三年艱苦卓絕的光榮歷史,集典藏維護、研究展示、紅色教育、研學旅游為一體的軍事紀念館。打造成為輻射大灣區的區域性紅培中心。

4.推進“文旅+生態”融合發展。以丫山景區為龍頭,建好丫山運動休閑小鎮、浮江三月三、內良天華山、青龍平崗花藝小鎮、丫山竹林民宿項目等生態休閑項目,打造休閑度假福地。

5.推進“文旅+工業”融合發展。建好西華山國家礦山公園、鎢都博物館、食品工業旅游示范區等以南安板鴨、鎢、錫為代表的集科普、工業體驗為一體的旅游項目,探索鎢業百年遺跡。

6.推進“文旅+康養”融合發展。編制全縣森林旅游規劃,構建全域化布局、全齡化服務、全時段開發的文化旅游康養新格局,打造以國家梅關森林公園為龍頭,以章江流域生態旅游長廊建設為主線,以丫山旅游度假區、梅關景區、章水國家濕地公園等為主體的森林旅游地,努力將大余建成國家級康養旅游示范基地。

7.推進“文旅+體育”融合發展。以丫山景區為重點,加快黃龍生態運動休閑小鎮、國家級長征步道大余段建設,持續新建體育設施,組織戶外運動挑戰賽、森林馬拉松、中國好聲音賽等活動,走“體旅結合”新路,構建以“觀光游、體驗游、科普游”為主的綜合旅游體系,打造成國家級運動休閑產業示范基地。

做優做強康養產業。以“康養+”為路徑,推動生態康養產業與文化旅游產業、生物醫藥產業、醫養結合產業、健康管理產業深度融合。以丫山特色小鎮為核心,加強國家森林康養基地、幸福小鎮、蕩坪康養特色小鎮建設。聚焦“養心、養生、養神、養老”等功能,全面放開養老市場,大力發展銀發經濟[[13]],培育一批特色康養龍頭企業和綜合性養老基地,引導大余縣中醫院、西華山職工醫院等部分醫療機構轉型發展,成為集“醫療、護理、康復、養老”為一體的養老護理機構,積極構建康養森林、康養制造、康養文旅、康養服務四大產業體系,按照全齡、全時、全域的康養理念,重點發展森養、文養、動養、醫養、居養五大業態,吸引精英養老,建設全國知名的養生養老養神基地。

加快發展商貿業。推進龍安新區商業中心、奧園城市綜合體、絲路明珠˙印象南安等項目建成運營。支持城市商業向農村延伸設置網點,引導農產品進城直銷。大力推進鄉鎮農貿市場改造提升。利用跨境電商對傳統貿易產業進行轉型升級,鼓勵商貿物流企業開展數字化、電商化改造升級,積極培育壯大“宅經濟”“網紅經濟”。

規范發展家庭服務業。健全城鄉居民家庭服務體系,重點規范和發展家庭服務、社區服務、以及養老托幼、病患陪護等服務,鼓勵發展員工制家政企業,積極發展線上線下結合的家政服務新業態,推進家庭服務業專業化、標準化、品牌化發展。推行引企駐校、引校進企、校企一體等多樣化合作模式,引導縣中等職業技術學校優化專業設置,培育文化創意、電子商務、家政服務、育嬰等品牌專業。鼓勵發展醫療服務、教育培訓、房地產、物業服務等其它生活性服務業,進一步滿足城鄉居民個性化、多層次需求。

專欄8:康養產業重點工程

1.森養。以獲批全國森林康養基地為契機,完善大龍山生態康養度假中心、丫山藥泉谷、竹林瑜伽、健康步道等康養旅游項目,進一步拓展森林康養內涵。

2.文養。挖掘大余獨特的人文資源和歷史文化元素,大力弘揚地方特色文化,開發新項目,構建全齡康養服務模式。

3.動養。依托丫山運動休閑小鎮,積極發展運動健身產業,舉辦山地馬拉松、越野車賽等國際性賽事,豐富運動康養產品。

4.醫養。完善五福居養老康復中心、明悅森林康養項目,建設蕩坪康養特色小鎮,鼓勵發展社會醫養機構,開展健康咨詢、護理照料、養老養生等服務。

5.居養。推進縣城養老公寓、農村時間銀行和幸福院建設,推廣“家院互融”養老服務模式,豐富發展基本醫療服務、短期看護服務、康復、運動、精神慰藉等養老服務內容。

第二節 推動生產性服務業專業化

推動生產性服務業細化專業分工、提高創新能力、增強服務功能,促進現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。

發展現代金融業。抓住贛州市創建全國普惠金融改革試驗區的契機,落實各項金融政策,引導金融機構加大對實體經濟的支持。積極對接各大股份制商業銀行、保險公司等金融機構在我縣設立分支機構。深入推進企業上市“映山紅行動”。推進綠色金融產品創新,拓寬綠色產業融資渠道,支持綠色企業上市掛牌,引導綠色企業對接資本市場,充分發揮綠色信貸作用,支持大余特色產業融合發展。

補齊物流業短板。以降低物流成本為目標,重點發展第三方、第四方物流,大力發展冷鏈物流、智慧物流、應急物流等新業態,推進“互聯網+第四方物流”供銷集配體系建設。支持企業發展配套型倉儲、冷鏈物流,探索推進智運快線“村村通”,逐步形成連接城鄉、聯動周邊、融入全國的物流網絡配送體系。

拓展電子商務。深入推進電子商務進農村,完善提升電商“縣、鄉、村”三級服務體系,暢通“工業品下鄉,農產品進城”渠道。推進新一輪國家電子商務進農村綜合示范試點項目建設,促進鄉鎮電商綜合服務中心運營,打造農村電商升級版。引進或鼓勵企業創建第三方電子商務平臺,加快發展農村電商、跨境電商、社交電商、網紅直播等電商業態,促進電子商務與三次產業的深度融合,推進燙皮、黃元米果、板鴨、多味花生等特色產品拓展電商市場,積極推廣本地社區團購微信小程序。引進培訓電商人才。

專欄9:生產性服務業重點工程

1.補齊物流短板工程。重點發展第三方、第四方物流,加快建設贛粵國際物流園(二期)、東深物流有限公司工業倉儲物流園項目、冷鏈物流骨干網、鐵路交通物流倉儲項目等重大物流項目,引進和培育專業化物流企業,新建農產品冷鏈體系。力爭韻達分揀轉運中心項目落地。2025年,新引進規模以上物流企業5家以上。

2.“互聯網+第四方物流”供銷集配體系。加大圓通、申通、韻達、百世、天天等快遞物流與電商企業融合,采取統一分揀、統一配送、統一網絡、統一標識“四統一”,重點打造農村物流網絡,打通工業品下鄉“最后一公里”和農產品進城“最先一公里”。

3.現代金融產業工程。引導南安板鴨等擬上市企業推進股改工作,到2025年,力爭全縣上市企業數量達3家。

4.電子商務工程。實施一批電商進農村綜合示范試點項目、建成一批電商直播及興農扶貧示范基地、建設一批倉配一體智能云倉,扶持步行街、奧園城市綜合體等夜經濟網紅街區、培養一批網紅達人,加速電商產業集聚發展,到2025年,力爭全縣網絡零售額突破30億元。

四篇著力擴大內需,在構建新發展格局中展現新作為

在激發內需潛力上下功夫,積極主動融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,促進投資與消費協調互動。

第一章 暢通經濟循環

全面融入國內大循環,積極利用國內國際兩個市場兩種資源,暢通生產、分配、流通、消費各環節,促進經濟良性循環。

第一節 推進暢通國內大循環

深化與沿海地區交流互動,促進本地產品與沿海市場、本地資源與沿海資本、本地制造與沿海創造對接,主動承接沿海地區產業轉移。深入實施鎢及有色金屬新材料、汽車配件、文旅等產業鏈鏈長制,完善承接產業轉移的優惠政策,著力引進鎢及有色金屬新材料和汽車配件產業鏈關鍵環節項目,持續補短板鍛長板,形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈、供應鏈。引導海創鎢業、悅安新材料等出口型企業開拓國內市場。加強與粵港澳大灣區產業鏈合作對接,打造“粵企入贛”等品牌招商活動。引進大灣區投資者來大余開發康養資源、興辦養老服務機構,建設養老聯合體和高端養老綜合體。加強與粵港澳大灣區全民健身活動組織、體育場館運營管理、體育產業開發等體育交流,合作創辦汽車越野、山地自行車、山地馬拉松等一批區域性品牌賽事。加強與粵港澳大灣區大型商超、專賣店的合作,開設優質產品營銷窗口,加大宣傳力度,提高我縣優質產品在大灣區的市場占有率。加強與粵港澳大灣區教育集團合作,推進職業教育發展與科技創新、產業升級需求相適應,提質創優,構建職業教育高質量發展體系。到2035年,與大灣區融合發展達到較高水平,全面建成區域性的鎢及有色金屬精深加工示范區、汽車配件示范區、文化旅游示范區、幸福產業示范區、優質農產品供應示范區和知名教育示范區,成為對接融入粵港澳大灣區橋頭堡的先行區。

第二節 促進國內國際雙循環

立足國內大循環,發揮比較優勢,促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展。全面對接國際國內市場規則,銜接內外貿法規、監管體制、經營資質、檢驗檢疫、認證認可等,推動實現內外銷產品同線同標同質。優化外資企業生產經營環境,培育海創鎢業等一批生產性出口企業和外貿綜合服務企業,鼓勵我縣鎢深加工企業設立海外原材料保供基地、海外倉,開展投資并購業務,布局營銷網絡,進入國際產業分工關鍵環節。以我國與15個亞太國家簽訂世界上最大的自由貿易協定--RCEP為契機,鼓勵海創鎢業、悅安新材料等外貿企業開拓亞洲市場,同時開拓歐洲、非洲市場,減少中美貿易摩擦的影響。

第二章 積極擴大有效投資

牢固樹立“項目為王”理念,加快實施“兩新一重”[[14]]等重大戰略項目,倡導大抓項目、抓大項目的鮮明導向,實施“項目六大會戰”,推進一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目,加快補齊各領域短板。

第一節 擴大政府投資規模

推進工業、農業、服務業、重大基礎設施、新基建、公共服務“項目六大會戰”。保持政府投資合理增速,發揮政府投資引導和撬動作用。強化要素保障,用足地方政府專項債券政策,統籌不同類型資金,加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板。靈活運用財稅政策,引導支持金融機構增加對有效投資的信貸供給。規范政府投資決策,建立政府投資正面清單,加強政府投資全流程監管、全方位監控,強化政府投資績效評估,建立和完善政府投資項目后評價制度。健全項目謀劃工作長效機制,建立重大項目庫,策劃包裝和推進一批事關全縣經濟社會發展全局的重大儲備項目,動態完善在建、新開工、儲備“三個清單”,形成在建一批、投產一批、儲備一批、謀劃一批的梯度滾動發展格局。完善重大項目縣領導和部門單位掛點聯系機制,實行重大項目掛點幫扶日制度,健全重大項目督辦考核機制,為重大項目提供個性化、保姆式等精細化服務。

第二節 激發社會投資活力

完善鼓勵社會投資政策體系,營造權利平等、機會平等、規則平等、競爭平等的投資環境,充分調動各類投資主體的積極性。組合運用減稅降費等政策,降低民營經濟發展成本,激發社會投資活力。實施“5020”重特大項目攻堅突破行動,聚焦重點產業鏈建設,加快引進一批大體量、高產出、高能級的制造業核心競爭力項目,扶持先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業擴大投資。推動企業設備更新和技術改造投資,引導社會投資參與“兩新一重”和補短板項目建設。

第三節 持續深化投融資體制改革

完善投融資體制機制,建立健全民間投資準入、審批、事中事后監管、信用約束等機制。大力推進投資項目審批提質增效改革,加快實現工程建設項目審批“四統一”,全面推廣投資項目“容缺審批+承諾制”辦理改革,深化工程建設項目“六多合一”集成式審批[[15]]等改革。規范推進政府和社會資本合作(PPP)模式,爭取開展基礎設施領域不動產投資信托基金REITs[[16]]試點,加快形成市場主導的投資內生型增長機制。探索投融資新模式,一體化推進存量債務化解、融資平臺轉型、優質資產盤活和市場化融資,深化政銀企社良性互動。建立政府投資正面清單,強化績效評估,提高投資效益。

專欄10:重大項目建設提質行動

1.重大項目六大會戰行動。2025年,實施工業、農業、服務業、重大基礎設施、新基建、公共服務“項目六大會戰”,滾動推進億元以上重大項目50個以上,力爭完成投資500億元以上。

2.重大項目“四個一批”工程。建立健全重大項目庫,動態完善在建、新開、儲備“三個清單”,形成在建一批、投產一批、儲備一批、謀劃一批的梯度滾動發展格局。力爭每年謀劃儲備重大項目100個,推進建設重大項目80個。

第三章 全面促進消費

增強消費對經濟發展的基礎性作用,提升傳統消費,培育新型消費,適當增加公共消費,不斷提升供給體系對國內需求的適配性。

第一節 實施消費升級

實施商貿消費升級行動,以健全城鄉電商流通網絡為牽引釋放農村消費潛力,完善中心城區高端消費產業鏈,推進商貿消費縣城建設,建設一批高品位特色商業街,打造商旅融合消費示范區。完善汽車、家電等大宗商品消費的引導政策,積極推進基于5G應用的網絡零售、在線教育、遠程醫療等線上消費。推動線上線下消費有機融合、雙向提速,鼓勵實體商業借助新技術或第三方平臺拓展線上銷售、直播賣貨、社群營銷、云逛街、云展銷等新模式。完善縣農旅電商公共服務中心、11個鄉鎮電商服務中心,加強多媒體電商宣傳,發展淘寶、抖音電商、網紅、直播帶貨(帶貨主播),提升電商服務水平,擴大跨境電商消費,豐富消費品境內購物選擇。創新無接觸消費模式,鼓勵利用數字技術發展智慧商圈街區、智能商超小店、線上餐廳等新零售業態。落實和完善帶薪休假制度,擴大節假日消費。

第二節 提升供給質量

全面加強質量強縣建設,開展質量提升行動,推行企業首席質量官制度,促進“大余制造”“大余服務”質量提升。發展品牌經濟,實施增品種、提品質、創品牌“三品”戰略,抓好具有基礎優勢和資源優勢產業商標品牌發展工作,加強地理標志產品品牌建設。鼓勵和支持企業爭創江西省井岡質量獎、贛州市市長質量獎、江西名牌。支持企業制定實施高于國家標準或行業標準的企業標準,在鎢及有色金屬新材料、電子信息、食品、綠色農產品等領域,培育一批標準“領跑者”。

第三節 優化消費環境

優化城鄉商業網點布局,營造便利安全放心的消費環境。建設現代化商品批發市場,構建縣城物流中心、鄉鎮配送站、城市社區及村級配送服務網點等城鄉高效配送網絡體系。建設新城、池江、吉村等一批鄉鎮消費綜合體,充分激發城鄉消費潛力。打造奧園廣場、步行街、安康廣場、南安歷史文化園四個夜間經濟區,規范體育場、牡丹亭文化園等120個臨時攤點位,提升鄉村消費、社區商業消費。開展“放心消費在大余”行動,建立健全消費追溯體系,建立消費品質量安全風險快速響應和聯動處置機制,嚴肅查處制售假冒偽劣行為。完善消費投訴舉報維權體系,建立消費糾紛多元化解機制,推行消費爭議先行賠付、消費后評價制度。規范發展消費信貸和信用消費,加快建立跨部門信用信息共享共用機制,加大消費領域失信懲戒力度。

專欄11:消費升級提升行動

1.質量強縣工程。2025年,制造業產品質量抽查合格率穩定在95%以上,制造業質量競爭力指數穩定在90以上。無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標準認證產品100%納入可追溯范圍。基本藥物全品種抽檢覆蓋率達到100%。人民群眾對食品藥品安全總體滿意度穩定在90%以上。服務業顧客滿意度指數達到90以上。

2.商標品牌培育工程。2025年,全縣工業產品商標超100件,農產品商標超50件,富硒農產品商標20件以上,地理標志商標超10件,服務業商標超10件。

3.“放心消費在大余”行動。2025年,新創3-4個放心消費示范商圈(街區)、50家以上放心消費示范店,“大余縣放心消費指數”達到95%。建設新城、池江、吉村等鄉鎮消費綜合體。

第五篇推進改革走深走實,營造一流營商環境

正確處理政府和市場關系,以完善產權制度和要素市場化配置為重點,在全面深化改革上下功夫,加快完善社會主義市場經濟體制,建設高標準市場體系,進一步增強發展動力和活力。

第一章 深化要素市場化配置

加快土地、勞動力、資本等要素市場體系建設,打破地域分割和行業壟斷,促進各類要素充分有序流動。

第一節 推進要素市場化配置改革

深化要素市場化改革,推進要素配置效益最大化和效率最優化。加快建設城鄉統一的建設用地市場,豐富產業用地供應方式,完善“標準地”制度。加快人力資源市場體系建設,促進勞動力和人才社會性流動。建設人力資源數據資源庫,提升人力資源服務業產業化、專業化、信息化水平,形成完善的人力資源服務產業鏈。提升金融服務實體經濟水平,支持中小銀行、農村信用社持續健康發展。

第二節 保障市場公平

全面實施市場準入負面清單制度,落實“全國一張清單”管理模式,推動“非禁即入”普遍落實,積極爭創國家、省放寬準入市場試點。建立市場準入負面清單信息公開機制、市場準入評估制度。全面落實公平競爭審查制度,建立健全競爭政策實施機制。

第三節 健全社會信用體系建設

健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,實施信用惠民便企“信易+”工程[[17]],提高社會誠信意識和信用水平,改善市場信用環境。強化公共信用信息歸集共享,完善縣級公共信用信息平臺功能,為社會提供基礎性、公共性、便利化信用記錄查詢服務。完善失信記錄和披露制度,加強信息安全和隱私保護。完善信用承諾與信用修復機制,提高信用修復效率。積極培育信用服務市場,拓展信用服務產品在政府管理、社會治理和市場交易中的應用。

第二章 加快推進政府職能轉變

持續推動“放管服”改革再攻堅,深化財稅體制和投融資體制改革,完善宏觀調控和市場監管,全力打造“五型”政府。

第一節 提升政府服務效能

推進相對集中行政許可權改革,進一步精減行政許可事項,全面推行涉企經營許可事項告知承諾制。組建縣行政審批局,推進“數字政務”一體化提檔升級,推進“贛服通”大余分廳建設,做好“贛政通”應用,推行鏈上政務、智能審批、智慧服務,實現政務服務“一次不跑、全程網辦、秒批秒辦”。全面落實國家、省優化營商環境條例,持續開展營商環境優化提升行動,組織開展營商環境評價,提升政務服務“好差評”“12345政務服務便民熱線”等平臺功能,改進服務效能,達到全國政務服務滿意度“一等”水平。深化“大眾評公務”活動。深化行業協會、商會和中介機構改革。

第二節 落實現代財稅制度

深入推進預算管理改革,完善全口徑預算管理體系,構建標準科學、規范透明、約束有力的預算制度,加強中期財政規劃管理,大力推進零基預算改革。全面實施預算績效管理,構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,著力提高財政資源配置效率和使用效益。嚴把財政支出關口,優化支出結構,盤活財政存量資金。貫徹落實財政促進金融服務實體經濟政策,發揮財政資金的引導撬動作用,積極培植壯大地方財源。深化征管體制改革,落實稅收制度改革各項舉措。健全政府債務管理制度,合理確定政府債務規模,嚴禁以各種名義違法違規或變相舉債。

第三節 完善價格形成機制

嚴格執行政府定價目錄,改進政府定價機制,完善政府定價過程中的成本監審、價格聽證、合法性審查、專家論證、風險評估、集體審議等制度。清理規范行政事業性收費,實行收費目錄清單管理。堅持民生優先,全力做好民生商品保供穩價。加大政府價格調控管理力度,穩定市場價格總水平,完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,保障困難群體基本生活。強化價格監測預警,提高市場價格異常波動應急處置能力。做好價格調查、價格公示、價格信息發布、價格認定等工作,提高價格服務水平。

第三章 強化市場主體地位

堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,依法保護各類產權,深化國有企業改革,毫不動搖支持民營經濟,激發各類市場主體活力和創造力。

第一節 加快國有經濟結構調整

實施國資國企改革創新行動,增強國有經濟競爭力、創新力、抗風險能力。改革企業體制,成立大余縣政府投融資服務中心。改革用人制度,建立與市場經濟接軌的勞動、人事、分配機制。改革經營方式,將財政性融資國有平臺公司改革為實體化、市場化經營的獨立核算、自主經營、自負盈虧的經營主體。大余縣城鄉建設經營管理有限公司改組為大余縣城市與鄉村發展投資集團有限責任公司,城鄉集團公司下轄若干家一級子公司,提升平臺公司經營水平、融資能力、服務能力。

第二節 穩定發展新型市場主體

對新業態實行包容審慎監管,加大對新型市場主體的政策引導、支持和保障力度,簡化互聯網平臺企業設立手續,放寬電子商務類平臺住所(經營場所)登記條件。拓展新型市場主體業務空間,增加城市治理、公共服務、政務服務等領域新業態應用場景供給。放寬融合性產品和服務準入限制,清理和規范制約新型市場主體健康發展的行政許可、資質資格等事項,優化完善準入條件、審批流程和服務,加快平臺經濟參與者合規化進程。

專欄12:經濟發展環境提升工程

1.“信易+”工程。提高信用的應用生命力,建設為緩解守信中小微企業融資難,融資貴問題的“信易貸”;為方便創新創業主體租賃辦公設備和辦公空間的“信易租”;為了讓守信主體更舒適更便利的享受出行服務的“信易行”;為讓守信主體更便利獲得行政審批服務的“信易批”以及為讓守信個人享受優質旅游服務的“信易游”等五大項目,把“要我講信用”變成“我要講信用”。

2.政務服務標準化工程。圍繞內容標準化、流程規范化、工作制度化、平臺便捷化,推進政務服務大廳標準化,提升實體政務服務大廳功能。將更多部門政務服務一體機納入到政務服務自助廳,推進“一機通辦、部門聯動、智能跳轉、個性服務”,推進就近辦、馬上辦、網上辦、隨時辦。在偏遠地區和人口流出為主的空心地區設置高頻事項一體機,大力推進幫辦代辦業務。

3.政務服務提升工程。組建縣行政審批局。建設兼具行政審批、公共服務、自助服務、數字政務一體化、公共資源交易等功能,與城市發展相匹配的集成化、便利化、數字化的市民中心,加快打造一站式受理的“10分鐘為民服務圈”。實現鄉鎮社區服務中心(便民服務中心)全覆蓋。建成數字政務一體化監測調度中心,打通8個“互聯網+政務服務”平臺,建成“贛服通”大余分廳4.0

六篇對接融入國家重大戰略,持續提升對外開放水平

第一章 推進新時代贛南蘇區振興發展

全面落實國家新時代支持革命老區振興發展等系列政策,鞏固提升蘇區振興發展成果,推動振興發展取得更大成效,爭當革命老區高質量發展示范區排頭兵。

第一節 全面落實新時代贛南蘇區振興發展政策

鞏固提升贛南蘇區振興發展成果,深入推進國家、省重大平臺建設。把握國家建立健全支持革命老區振興發展“1+N+X”政策體系[[18]]契機,積極爭取國家在基礎設施完善、產業發展提升、鄉村振興和新型城鎮化、紅色資源開發利用、區域開放合作等領域給予更多政策傾斜支持。建立健全重大政策、項目儲備機制,謀劃一批需國家和省支持的重大政策、重大項目,持續深挖政策紅利,加快政策落地轉化。緊盯制約實現高質量發展的短板,推動財稅、投資、產業、國土資源、生態補償、對口支援等重大政策深入實施,持續增強“造血功能”,激發更強發展內生動力。

第二節 充分發揮對口支援優勢

用好用活中科院、國家廣電總局等部委及省直廳局、省內科研院校對口支援特殊政策,加強具體政策研究和工作謀劃,健全支持事項協調推進機制,確保政策事項快速、有效落實。積極拓展對口支援領域,創新合作模式,爭取央企、省屬企業和沿海發達地區開展對口幫扶。爭取更多國家級科研院所及高校開展結對幫扶,爭取國內一流醫院幫扶共建醫聯體或醫療聯盟。建立健全干部雙向交流機制。

第二章 積極策應省域副中心城市建設

圍繞贛州市建設區域性“六個中心”目標,在交通、產業發展等融入省域副中心城市建設。

第一節 打造一小時交通圈

配合贛州市建設區域性綜合交通樞紐城市,爭取國省道全部改造升級為二級公路,打造革命老區四好農村公路示范區,爭取新城機場軍民合用列入《江西省通用機場布局規劃》,積極謀劃開工鐵路、高速公路、國省道建設,加快構建內暢外通的立體綜合交通運輸網絡,打造一小時交通圈。

第二節 融入贛州產業發展圈

策應贛州“兩城兩谷兩帶”集群發展戰略,推進重大產業平臺、重大產業項目建設,優化產業布局,鼓勵企業在贛州建立研發中心,解決企業技術人才引進難、留住難問題。引導市內鎢及有色金屬新材料企業搬遷至大余,要素向大余集聚、人才向大余流動,在產業發展上融入贛州省域副中心城市建設。

第三章 深度融入粵港澳大灣區

堅定不移全方位、全要素對接融入粵港澳大灣區,著力在科技創新、產業協作、現代農業、現代服務業、社會民生等方面與大灣區建立合作新機制,著力打造對接融入粵港澳大灣區橋頭堡先行區。

第一節 加快基礎設施互聯互通

謀劃實施一批重大交通項目,融入大灣區“2小時經濟生活圈”。推動完善鐵路交通網,爭取贛(州)韶(關)鐵路擴能工程納入大灣區鐵路網規劃、國家鐵路“十四五”發展規劃。加強與廣東省相連國省道、縣鄉道升級改造,打通省界“斷頭路”,推動毗鄰地區道路技術等級統一。積極融入大灣區世界級機場群,大力發展通用航空產業,爭取新城機場成為大灣區飛行俱樂部、航空器維修中心,建設通用航空特色小鎮。主動與大灣區國際物流樞紐合作,優化我縣物流樞紐布局,推動大灣區物流企業與大余物流園開展業務對接,開設大余與大灣區主要城市的物流專線。

第二節 建設贛粵合作共建示范區

完善與深圳寶安區沙井街道的合作交流機制。對接大灣區世界級制造業產業集群、戰略性新興產業集群,積極融入產業鏈分工和產業協作配套,主動參與大灣區新材料、新能源汽車、電子信息等領域分工,實現產業鏈供應鏈互補融合,推進全產業鏈承接產業轉移。實施“研發設計在灣區、生產制造在大余”發展模式,加強“飛地經濟”探索創新,共建一批集群式產業鏈專業合作園區,承接新材料、新能源汽車、電子信息等優勢產業轉移。爭取翔鷺鎢業、天賜新材料總公司在大余設立技術成果轉移轉化中心或科技成果轉化孵化基地。對接大灣區現代服務業,爭取文化旅游、醫療康養等大型服務業企業來大余投資興業,共同開發休閑康養、紅色文化、陽明文化、古驛道文化、牡丹亭愛情文化以及工業遺址、大灣區(梅關)幸福產業示范區等文旅項目,加快打造大灣區“文化+休閑康養”文化旅游基地。建立“菜籃子”城際合作機制,常態化開通大灣區農產品直通車,建設大灣區優質產品重要供應基地、富硒餅干和富硒蔬菜基地、冷鏈物流中心,擴大特色優質農產品在大灣區的市場份額。吸引大灣區企業來大余建立直采基地和發展訂單農業,推進農業產業化經營。引導大灣區各類金融機構、投資機構來我縣設立分支機構、股權投資基金等,開展應收賬款、倉單質押等在線供應鏈金融服務,完善金融體系。加強與廣東股權交易中心交流合作,推動企業到大灣區股權交易市場掛牌、注冊展示。

第三節 深化公共服務對接

充分發揮衡水實驗學校品牌優勢,加強與大灣區教育資源合作共享,通過協同冠名、共建聯盟等方式開展教育交流合作。引進大灣區實力雄厚、理念先進的教育集團入駐,加強學科共建和師資培訓。推進職業教育一體化發展,大力培養熟練產業工人,深化校企合作,打造產教融合的職教共同體。推動醫療資源共建共享,支持縣人民醫院、縣婦保院、縣中醫院與大灣區三級醫院、知名醫院建立對口幫扶關系,引進優質醫療機構和人才來大余開設分支和執業,發展一批品牌醫療聯合體,聯合培養全科醫生、緊缺專科型醫生。加強醫療協作,推進跨區域公共衛生服務銜接,推動醫療大數據互通共享,試行就醫一卡通、雙向轉診等機制,實現跨區域異地醫療實時報銷結算一體化。強化公共衛生合作,建立健全突發公共衛生事件聯防聯控機制,探索建立區域性航空醫療救援體系。推進就業創業、社會保障和社會治理合作。共建人力資源服務產業園,支持創業孵化基地吸納大灣區創業團隊入駐孵化。加強勞動保障監察協作,強化勞動人事爭議協同處理。建立社會保障銜接機制,推動實現社會保險關系跨區域轉移接續。推進社會治理共建共治共享,探索建立共同治理及協作監管機制。

第四節 強化體制機制對接

推進政策規則接軌。持續推進市場化改革,借鑒自貿試驗區制度創新經驗,爭取承接國家、省、市在財稅、金融、社會資本投資等領域的改革試點,加快完善對接融入大灣區的市場經濟體制。落實市級對接大灣區統一的標準體系,實現標準目錄、標準制定、標準實施監管三協同。對標大灣區營商環境綜合改革,持續深化“放管服”改革,加快審批服務事項對接,進一步優化市場準入,提供項目建設、企業運營全流程服務,提升投資貿易便利化水平。建立與大灣區城市市場執法標準、監督管理、信用聯動等銜接合作機制,開展失信聯合懲戒,實現信用信息資源互通、互認和互用。借鑒大灣區吸引高端人才的經驗做法,實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策。開展“干部進灣區、項目回大余” 活動。

第四章 積極發展更高水平開放型經濟

把招商引資作為發展、產業經濟倍增的關鍵之舉、根本之法來抓,深度鏈接國內外產業價值鏈,密切切入上下游企業供應鏈,加快發展內外并舉、量質雙高的開放型經濟。

第一節 加大招商引資力度

把招大引強作為培育產業鏈的核心、招商引資的重點,瞄準世界500強企業、大型央企、行業領軍企業,加大招商引資力度,加強對其產業布局、投資趨向的跟蹤研究,主動對接,達到“引進一個、帶動一片”的效果。圍繞鎢及有色金屬新材料、汽車配件、電子信息、文旅產業等現有企業和重點產業鏈,開展資本注入式招商、牌照資源補缺式招商,做細做實“三請三回”“三企入贛”“粵企入贛”等招商活動,吸引產業鏈核心企業和上下游配套企業落戶,打造具有競爭力的產業集群。推進以大余縣鄉賢為主體的招商工作,爭取在企業回遷、資本回流、項目回投、人才回歸等方面取得更大的突破。

第二節 穩步推進企業“走出去”

加強對出口企業的幫扶與指導,支持本土鎢及有色金屬新材料、板鴨、多味花生等產品品牌化、集群化、高端化、高科技化,提升產品知名度和影響力。用足用好國家、省、市各級鼓勵“走出去”的各項優惠政策,為企業擴大進出口和發展境外業務提供全方位服務。鼓勵鎢及有色金屬新材料企業與“一帶一路”沿線國家和地區開展國際產能合作,開展國際并購,促進我縣優勢產業和富余產能集群式“走出去”。依托走出去企業進口、加工鎢及有色金屬新材料,打造國內、國際有影響力的鎢及有色金屬新材料深加工基地、交易中心。鼓勵企業引進外商投資以及先進技術和管理經驗,努力提升參與國際國內競爭合作新優勢。

專欄13:對外開放提升工程

1.“粵企入贛”工程。建立健全“粵企入贛”活動常態化機制,每年開展1次“粵企入贛”活動,圍繞首位產業引進一批產業鏈“鏈主”企業和專精特新小微企業。“十四五”時期,力爭引進大灣區知名企業50家。

2.產業合作平臺。探索“一園四區”和粵港澳大灣區共建“雙飛地”跨區合作,完善產業鏈條,重點共建硬質合金、汽車配件、電子信息等先進裝備制造業、新興產業、數字經濟合作,共建“飛地經濟”園區。

第七篇推進新型城鎮化,促進城鄉協調發展

按照“四精”要求,實施城市更新,在城鄉區域協調發展上下功夫,持續提升城市功能品質,全面實施城市智慧管理,穩妥推進城鄉融合,著力建設山水秀美、生態富氧、城鄉美麗的旅游城市、品質城鎮。

第一章 優化國土空間開發格局

第一節 落實主體功能區戰略

發揮各鄉鎮的比較優勢,優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源,分類提升重點發展區、農產品生產區、生態功能區發展水平。按照“軸帶拓展、中心集聚、區域協調、綜合提升”的城鎮體系發展戰略,集中力量打造以縣城為主中心、新城為次中心,以點帶線、以線帶面,拓展縣域城鎮發展空間,構建“二心兩軸三區”[[19]]的城鎮發展格局。劃定整個縣域的生產、生活、生態空間管控界限,落實主體功能區戰略。

第二節 強化國土空間管控

全面落實主體功能區規劃及配套政策,強化主體功能區國土空間管控措施,構建科學合理的城鎮、農業和生態空間格局,嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管制控制線,建立健全國土空間規劃體系。積極推動縣城國土空間規劃編制,完成鄉鎮國土空間規劃編制工作。實施以“三線一單”[[20]]為核心的生態環境分區管控體系,推進自然保護地整合優化和分類管理,推進人口、資源、環境、經濟相協調的國土空間開發格局。嚴守永久基本農田,保障農業產業發展空間,保障糧食和主要農產品的供給能力。嚴格管控自然保護地范圍內非生態活動,推進核心區內居民、耕地、礦權有序退出。完善自然保護地、生態保護紅線監管制度,穩妥有序發展生態保護成效監測評估。

城鎮生活區域。立足國家生態功能區總定位,結合全縣國土空間規劃的控制要求,嚴格控制城鎮開發規模,劃定城鎮發展空間開發管制界限,防止縣城和建制鎮建設用地過度擴張。

農業生產區域。實行最嚴格的耕地保護制度,嚴格控制非農建設占用耕地,加大災毀耕地復墾力度,科學推進土地整理復墾開發,加大高標準農田建設力度,提高耕地質量。強化耕地占補平衡和數量質量的雙重管理,加強基本農田保護和建設,明確耕地保護面積,劃定農業生產空間開發管制界限。

生態保護區域。重點加強森林、濕地、水庫、河流、自然保護區、水源涵養地等生態資源、生態空間的保護,劃定區域生態控制紅線。加強各類保護區和生態脆弱區的生態保護和水土保持。

生態空間
全縣主體功能區建設生態保護格局

第二章 推進城鄉協調發展

落實精心規劃、精致建設、精細管理、精美呈現要求,加快補齊鄉鎮功能短板,不斷提升鄉鎮建設管理水平,提高城區和鄉鎮綜合承載和資源優化配置能力,提升城鄉融合發展水平。

第一節 提升城市功能與品質

加快補齊城市短板。圍繞解決群眾出行難、買菜難、上學難、就醫難、如廁難、停車難等問題,進一步加大道路暢通、農貿市場建設以及中小學校、醫院、公廁、停車場等民生項目的實施力度。統籌便民服務、社會養老、消防應急、人防工程、垃圾分類等項目建設,補齊城市發展短板,提升城市功能與承載力。完成縣級消防救援訓練基地、化工災害應急救援機動隊建設。推進海綿城市[[21]]建設,完成城區市政道路排水系統雨污分流改造及低洼易澇點改造治理,建設一批城市公共綠地、街頭游園等城市綠肺工程,促進城市綠色、生態發展。實施“點亮大余”工程,升級路燈系統,提升亮化品位。加快推進城市更新。實施棚改和老舊小區改造三年行動,積極推進集中連片老舊小區改造,盤活存量土地,促進城市建設提質升級。加強建筑風貌管控,實施城市立體綠化和城區立面亮化工程,開展居民樓樓頂清理整治行動,改善提升城市整體風貌。拓寬城市發展空間。在縣城新區規劃建設高鐵站,行政服務中心搬遷改造,推動幸福小鎮建設,完成縣婦幼保健院、城市商業中心、燙皮小鎮、生活污水處理廠、垃圾中轉站等建設,把新區建設成以商務、商貿、旅游康養為主導功能的水秀花香、交通發達的宜居宜業生態新城。

加強城市精細管理。推動城市建設管理體制機制和模式創新,推行城市管理市場化、制度化、網格化、數字化構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市精細化管理體系,鞏固全國文明城市、國家衛生縣城建設成果,創建國家森林城市、國家園林縣城,爭取入選全國縣城新型城鎮化建設示范名單。推進城市綜合執法體制改革,加強城市管理執法隊伍規范化建設。優化完善數字城管項目,建設綜合性城市管理數據庫。推動垃圾分類,完善垃圾處理終端項目,打造“無廢城市”。

專欄14:城市功能品質提升工程

1.城市補短板工程。加快實施一批城市基礎設施、公共服務設施和生態環境設施項目,新改造棚戶區413、老舊小區161540,建設老城區城市綜合停車場2個,新增停車位5500充電樁約660個,充電站3座。建設排水管網35公里,實現 50%以上城市建成區達到海綿城市建設要求,推進城區部分主次干道瀝青路面及雨污分流改造、勝利北路(南段、北段)、新城路、章源路、環城路與河沙路項目、6條新區道路建設。加快章水國家濕地公園、北門農貿市場改造提升、城南綜合市場、城區供水改擴建工程、創文項目建設。

2.區智能末端工程。通過科技與數字賦能,提升末端配送的智能化、信息化水平,打通快遞物流“最后一公里”,實現特殊時期“無接觸”配送。

3.城市新區公共服務項目。加快公安業務用房、縣交管大隊執法業務用房、法院大樓等項目建設。規劃新建新區高職院校。

第二節 建設特色精品集鎮

按照“規劃先行、產業核心、功能完善、管理科學、黨建引領”的思路,分類實施鄉鎮建設三年行動,切實增強鄉鎮產業實力、經濟實力。

建設產業大鎮、經濟強鎮。堅持“產城融合、生態宜居、創新引領”,高質量把新城鎮、浮江鄉示范鄉鎮建設成為產業大鎮、經濟強鎮。推進大余贛粵汽車配套產業園、農貿市場改造、圩鎮主道路改造等項目建設,實施新城濱江公園景觀、南豐橋、文化藝術中心等重點項目,打造集新能源汽車配套產業基地、商貿、文化休閑、旅游為一體的城市次中心。推進浮江農貿市場改造、圩鎮主道路改造等項目建設,實施浮江至玉里公路、生活污水處理廠等項目,及贛南鄉村建筑風貌營造、浮江河景觀提升等項目建設,建成城市休閑中心城鎮。推進池江等8個鄉鎮精致化發展。根據人口發展規模,按照生態、宜居、便捷的標準,不斷優化集鎮道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流、寬帶網絡等基礎設施配套,重點加大農貿市場、集鎮綠化等建設力度,推進集鎮教育、醫療、社保、文體等事業發展,促進基本公共服務均衡配置,切實把各集鎮打造成為就近就地吸納農村人口、服務“三農”的重要載體。培育全產業鏈,實現“一鎮一品”“一鄉一業”,突出特色服務、提升綜合功能。促進特色小鎮規范健康發展,強化特色產業支撐,培育精品特色小鎮。到2023年底,將全縣所有鄉鎮打造成為基礎設施完善、功能配套齊全、圩鎮清爽整潔、鎮村治理有效、客家風貌鮮明的生態宜居小城鎮。

第三節 推進城鄉融合發展

建立城鄉互動發展體系。推動城鄉公共服務、產業、要素融合發展,推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。全面改善鄉村環境,推動公共服務向鄉村延伸,社會事業向農村覆蓋,實現城鄉基本公共服務全員覆蓋、標準統一、制度并軌。加快培育鄉村旅游、休閑農業、民宿經濟、農耕文化體驗等新業態,促進城鄉生產與消費多層次對接。促進城鄉要素自由流動。推進城鄉統一要素市場建設,合理布局建設用地、市場物流、資本技術、人力資源、金融保險等生產要素市場,搭建城鄉要素流動平臺。

第四節 加速農業轉移人口市民化

建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制,完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,鼓勵依法自愿有償轉讓。推進城鎮基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向常住人口提供轉變,在幼、學、勞、病、老、住、弱等方面全面用力,實現人口城鄉間自由流動,積極引導農業轉移人口在城鎮落戶。到2025年,全縣常住人口城鎮化率達到64%。積極開展農民工職業技能培訓,提升農業轉移人口就業創業能力。

第五節 做大做強鄉鎮經濟

立足各鄉鎮資源、區位、產業等優勢,加大要素保障和政策扶持力度,引導各鄉鎮差異化特色化發展,壓實鄉鎮發展經濟責任,全面提升鄉鎮經濟整體實力。鼓勵跨省域、跨縣域鄉鎮合作。推進擴權強鎮改革試點,擴大鄉鎮經濟社會發展自主權和決策權,提高鄉鎮發展經濟的積極性。把發展村集體經濟作為縣鄉黨委政府“一把手”工程,管好用好村級集體經濟,完善村干部報酬與村級集體經濟增長掛鉤機制,激發村干部發展內生動力。確保全縣105個行政村集體經濟經營性收入每年保持10萬元以上,力爭到2025年建設20個經營性收入超50萬元的經濟強村,5個收入超100萬元的經濟發達村。

專欄15:城鎮發展重點工程

1.分類推進鄉鎮建設。按照做強重點鎮、做大中心鄉鎮、完善一般鄉鎮的原則,將所轄鄉鎮合理劃分為示范類、提升類、基礎類鄉鎮三個類別,其中,示范類新城鎮、浮江鄉;提升類黃龍鎮、青龍鎮、池江鎮、樟斗鎮;基礎類吉村鎮、左拔鎮、河洞鄉、內良鄉,各鄉鎮要因地制宜、科學謀劃,分類推進鄉鎮建設三年行動。

2.鄉鎮強弱項補短板工程。10個鄉鎮的圩鎮主道升級改造,科學規劃圩鎮道路系統、排水系統、水電、燃氣、通信系統、照明系統、綠化系統、交管系統、農貿市場、公共停車場、休閑公園、污水處理設施、環衛設施、公共廁所、消防設施、教育設施、醫療衛生設施、便民服務場所、公共文化場所、社會福利場所、公交設施等基礎設施和公共服務設施體量規模。

3.新城示范鎮片區人居環境改善提升項目。加快新城塘背上大橋南北岸引橋工程、新城文體中心建設,新城示范鎮片區6個鄉鎮人居環境改善提升,鄉村旅游點景觀提升;鄉鎮學校教學樓建設,校園修繕翻新,鄉鎮衛生院建設;建設農產品集散中心等。

4.浮江鄉新型城鎮化示范鄉鎮建設項目。推進西華山國家礦山公園項目、“三月三”景區提升改造工程、浮江鄉竹木村森林公園、大余雙胞胎畜牧有限公司標準化生豬養殖項目、浮江村花卉基地、雙田村草珊瑚育苗育種產業項目、美麗鄉村建設、旅游民宿建設、二水廠建設項目、圩鎮生活污水處理設施建設項目、圩鎮改造提升工程、圩鎮環衛整治工程、浮葛公路建設、城市應急備用水源地建設項目、車里橋危橋重建工程、西華山鎢礦環境綜合治理工程、農貿市場改造提升工程、鄉便民服務中心建設、贛南鄉村建筑風貌營造。

第八篇協同推進新老基建,健全現代基礎設施體系

強化新型基礎設施建設,統籌推進綜合交通、水利、能源保障及新型基礎設施網絡建設,補齊基礎設施短板,構建結構優化、集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

第一章 構建綜合交通體系

著力推進縣內鐵路、公路、機場等交通體系的高效銜接,打通內部堵點和外接要道,擴大輻射范圍,提升聯通水平,構建綠色現代綜合交通運輸體系。

第一節 推進縣域交通基礎設施建設

爭取贛韶鐵路擴能改造,推進新城機場軍民合用建設,發展空鐵公聯運。以打通斷頭路、瓶頸路為重點,加強資源路、產業路與旅游路建設,提高縣際、鄉際村與村的農村公路聯網互通能力,爭取樟斗下壟至大蘭、浮江至河洞高坪公路由縣道升級為省道。加快推進遂川至大余高速公路、G323國道改線公路等項目建設。

第二節 提升農村公路通行能力

加大農村公路建設投資力度,擴大農村路網通暢覆蓋面。大力實施縣鄉公路升級改造,提高農村主干公路等級。開展美麗生態文明示范路建設。實施安保工程,全面完成危橋改造,提高保通能力,實現“建設好、管理好、養護好、運營好”的農村公路總體目標要求。

專欄16:綜合交通重大工程

1.鐵路。全力配合贛韶鐵路擴能改造,爭取以高速鐵路標準進行建設,力爭打造京廣和京九兩條高鐵的最佳聯結線。

2.公路。全力配合遂川至大余高速公路建設,加快G323國道改線公路、縣環城路建設項目(繞城路)、S316大余銅鑼灣至池江公路(二期)、浮江至玉里公路、新城機場戰備公路、樟斗下壟至大蘭、小水口至高坪縣道升級改造公路河洞至高坪路段、河洞至長嶺紅色旅游公路、圩鎮主道改造、出省公路等建設。推進“四好農村路”建設,大力開展美麗生態文明示范路建設和農村危橋改造工作。到2025年,新建農村公路約100.5公里。

3.機場。推進新城機場軍民合用建設,發展空鐵公聯運,打造面向大灣區的飛行俱樂部、通航維修基地、應急物資儲備基地。

第二章 完善水利基礎設施

加強水利基礎設施建設,不斷提高水安全保障能力和水資源利用率。

第一節 加強防洪能力建設

   聚焦河道堤防防洪能力提升。有序推進章水及其支流清淤清障工作,加快縣城防洪工程建設,實施蘭溪板棚堤、樟斗鎮防洪工程等堤防工程建設,使章水、浮江河等河流沿線鄉鎮及重點區域達到十年一遇防洪標準。加強山洪災害及澇區防治。實施20個重點山洪溝、洪患村治理項目,實施縣城、壕塘、元龍、南豐、水南等5個易澇區的治澇工程建設。

第二節 推進城鄉供水一體化

加快城市應急備用水源地工程(玉里水庫及管網工程)建設,全面推進城鄉供水一體化體系建設。大力實施農村飲水安全提升工程,推行規模化集中供水,建立以規模化集中供水為主,小型集中供水或分散供水為輔,與城市供水同質同服務的農村供水體系。加快城鄉供水管網延伸,確保農村集中供水率達95%

第三節 完善灌溉設施建設

注重農田水利建設規劃,整合資金,健全投入機制,創新投資方式,加強水利工程建設管理。健全水利工程運行管理體制,加強農田水利設施監管。推進水庫水電站提質增效。加固加高添錦潭水庫大壩、長燕水庫擴建為中型水庫,爭取列入國家中型水庫建設規劃。加快水庫及電站安全鑒定(評估)和重點病險水閘除險加固工作。加強水利信息化建設,打造智慧水利平臺。

專欄17:水利重大工程

1.防洪能力提升工程。建設城市防洪提4.02公里,實施章水、楊梅河等中小河流域治理51.56公里,實施樟斗鎮樟斗村、新城鎮水西村等11個洪患村治理項目,有序推進章水及其支流重點河段疏浚長度208.4公里。實施吉村鎮沙村河、青龍鎮漂塘河等9處山洪溝治理項目。

2.城鄉供水安全。加快城市應急備用水源地工程(玉里水庫取水口及管網工程)建設,新增管網延伸覆蓋人口,農村集中供水率達95%,推進小型供水工程達標建設。

3.水利灌溉設施。實施1座萬畝以上灌區續建配套與節水改造工程,建成骨干渠道15公里,小水渠及末級渠系修復改造38公里,水庫病險水閘除險加固1座,萬方以上病險山塘分類整治191座。

4.水生態建設。規劃建設“百里章江幸福河”流域生態綜合治理、水系連通及農村水系綜合治理工程。爭取水系連通和農村水系綜合整治國家試點項目。

5.智慧水利平臺。建設水庫水雨情測報、山洪災害預警等項目,打造智慧水利平臺。

第三章 構筑能源供應體系

堅持安全可靠、清潔高效、供應充足原則,構筑多品種、多渠道的能源保障體系。

第一節 優化升級能源輸送網絡

完善能源基礎設施,健全調峰儲運體系,促進多能互補、協調發展,提升綜合供應保障能力。適度超前規劃電源項目,規劃建設大余西220kV變電站,加快新城110kV變電站、梅嶺110kV變電站、吉村西110kV變電站建設,新建一批35kV輸變電及線路工程。完成農網改造升級,完善輸配電網絡和變電站增容,提高電網供電質量和供電可靠性。加強油氣儲運設施建設,基本建成覆蓋全縣農村的“鄉村加油站”網絡體系,推進省天然氣管網大余段與國家西氣東輸管線對接,推動新城、池江、青龍、黃龍等鄉鎮通氣。

第二節 構建多元化能源供給體系

加強電源項目建設,穩妥發展光伏、風電、生物質等新能源。積極推動鄉村用能轉變,鼓勵以分布式能源滿足農業農村綜合用能需求,推進“以氣、電、生物質成型燃料代柴”工程。推動工業園區集中供熱。科學開發利用水能資源。支持小水電站增效擴容,完成金山、大合、長燕等40座水電站改建擴容項目建設。積極探索新興清潔能源應用,研究推進氫燃料電池車輛加氫設施建設,支持動力電池配套重點項目的發展,逐步完善本地動力電池產業鏈條。

專欄18:能源重大工程

1.支撐性和調峰電源。建成鉛廠風電場工程(大余縣部分)、生物質熱電聯產項目,支持小水電站增效擴容,完成金山、大合、長燕等40座水電站改建擴容項目建設。

2.主干電網及城鄉配電網。規劃建設大余西220kV變電站,新城110kV變電站、吉村西110kV變電站建設,35kV吉華線破口接入梅嶺變工程、110kV梅關變~漂塘變新建35kV線路工程、35kV左拔變~漂塘變新建35kV線路工程、110kV梅關變至山南變35kV線路、35kV河洞輸變電工程、35kV河洞變~南洲變35kV線路工程、擴建110kV梅嶺變電站工程。完成農網改造升級,完善輸配電網絡和變電站增容。

3.天然氣綜合利用項目(二期)新建中壓管網20公里,新安裝各類用戶1000戶;建設新城鎮天然氣綜合利用門站及氣化站等綜合性場站。

4.生物質熱電聯產項目。一期安裝1130t/h生物質高溫高壓循環流化床鍋爐30t/h備用鍋爐,配備一臺30MW抽凝汽輪發電機組以及熱力配套管網建設;二期建設一用一備兩臺75噸高溫高壓鍋爐、配套一臺抽凝式汽輪機組。

5.油氣儲運設施。建設天然氣應急儲備設施、成品油應急儲備基地,新建加油站2座。完善天然氣輸送網絡,推進政府3天及城鎮燃氣企業5%儲氣能力設施建設,加快城鎮燃氣管網及配套設施建設,保障天然氣穩定供應。

6.工業園區集中供熱項目。一期建設3×45t/h新型燃煤供熱鍋爐系統及配套供熱管網,二期建設大余縣工業園區燃煤熱電聯產項目。

第四章 加快“新基建”步伐

搶抓“新基建”發展機遇,構建數字轉型、智能升級、融合創新的服務支撐體系,形成信息基礎設施布局完善、融合基礎設施廣泛賦能、創新基礎設施驅動發展的良好格局。

第一節 建設新型基礎設施

以縣城為中心加快推動以5G網絡、物聯網、工業互聯網、大數據云計算中心為重點的新一代信息基礎設施建設,加快5G基站建設,促進跨行業共建共享、互聯互通,實現重點城鎮、產業園區、熱點景區、鄉鎮等全域覆蓋。高水平建成全光網城市,實施“千兆入戶、萬兆入樓”光纖覆蓋計劃。

第二節 大力推進“新老基建”融合發展

加強“新基建”在社會管理、公共服務、教育醫療、智慧城市等領域的廣泛應用,鑄造傳統基建升級新引擎。深入推進物聯網感知設施,打造支持固移融合、寬窄結合的物聯接入能力,推動物聯網設施跨行業、跨領域共享。加快發展工業互聯網基礎設施,促進制造業數字化、網絡化、智能化升級。大力建設智慧交通工程,加快建設智能停車場。完善智慧綠色充電基礎設施網絡,建立智能充電管理云平臺,加快布局高速公路、國省道沿線快速充電設施。超前謀劃未來社區和智慧城市建設。

專欄19:新基建重大工程

1.5G等信息網絡。建設5G基站164個,推動5G縣城全覆蓋,延伸至重點鎮,豐富5G技術應用場景,爭創“全國一流縣級5G城市”。

2.物聯網感知設施。推進工業、農業、交通運輸、物流、能源、城市管理等重點行業感知設施建設,建成江西省冷鏈物流骨干網項目。

3.智慧城市。推進“5G+”智慧城市項目建設,建設縣級一體化大數據平臺,建成社會治理綜合信息平臺、市域社會治理云平臺、政法公安視頻平臺、信用信息公共服務平臺和智慧政務、醫療、旅游、交通、能源、路燈等。

4.電動汽車充電基礎設施建設運營項目。建成各類充電樁1100根,建成3個以上示范項目,累計完成規劃布局的公共充電站3座,滿足日均超過2200輛電動汽車的充電需求。

第九篇繁榮發展社會主義文化,提高文化軟實力

牢牢把握社會主義先進文化前進方向,著力傳承優秀文化、弘揚時代精神、講好大余故事,豐富文化內涵、夯實文化載體、厚植文化優勢,在發展文化事業和文化產業上下功夫,建設獨具魅力的文化強縣。

第一章 筑牢團結奮斗的共同思想基礎

堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位,大力弘揚社會主義核心價值觀,加強習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳,引領社會新風尚,打造思想高地、文明高地。

第一節 推動理想信念教育

加強習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳,推動理想信念教育常態化制度化,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神,建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,嚴格落實意識形態工作責任制。持續開展中國特色社會主義和中國夢宣講教育,實施紅色基因薪火行動。加強和改進學校思想政治教育,構建全過程全方位育人體系,完善青少年理想信念教育齊抓共管機制。

第二節 提升公民文明素養

推動社會主義核心價值觀融入法治大余建設、生態文明建設、網絡空間管理等社會治理重點工作。全面落實《新時代愛國主義教育實施綱要》和《新時代公民道德建設實施綱要》,依托愛國主義教育基地,開展愛國主義教育實踐活動。組織開展道德模范和“大余好人”等推薦評選工作,培育好人文化。常態化開展“最美家庭”“好媳婦、好婆婆”“最美退役軍人”等評選活動。全面推進好人街、善人巷、孝心村等創建活動。開展誠信評選行動,打造“誠信店”“誠信街”“誠信社區”等系列“誠信”典型,著力擦亮“誠信大余”城市品牌。持續開展群眾性精神文明創建活動,組織開展文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭創建,鞏固拓展全國文明城市成果。促進綜合文化服務中心與新時代文明實踐站整合建設。加強公民道德建設、志愿服務建設、誠信社會建設、網絡文明建設。完善市民公約、鄉規民約、學生守則、團體章程等社會規范,推進誠信建設制度化,完善守信激勵和失信懲戒機制,持續發布誠信“紅黑榜”。

第三節 加強思想輿論陣地建設

建設覆蓋縣鄉村三級的新時代文明實踐中心(所、站),打通“線上+線下”陣地,加快推動黨群服務中心、新時代文明實踐中心、融媒體中心、“學習強國”學習平臺融通聯動,建設學習型社會。構建“黨建引領+文明實踐+鄉村治理+N(紀檢、統戰、群團)”黨建綜合體。健全重大輿情和突發事件輿論引導機制。完善網絡綜合治理體系,高度重視文化、旅游、教育、宗教等領域意識形態工作,牢牢守住意識形態安全底線。推進傳統媒體與新興媒體融合,繼續完善縣級融媒體中心,建設智慧廣電平臺,加快推進媒體深度融合發展,打通基層宣傳的“最后一公里”。加快構建現代傳媒體系。加強對各類演藝場所、圖書館、文化館、紀念館、社會科普基地等思想文化傳播陣地建設和管理,深入開展“掃黃打非”工作。完善網絡綜合治理體系,增強網絡治理能力。爭取國家、省級大型活動項目,認真組織全縣文化活動。

第二章 培塑鮮明文化名片

挖掘紅色資源,傳承創新優秀傳統文化,保護具有大余特色的傳統文化資源。

第一節 打造紅色文化重要標識

系統整理保護革命文獻、遺跡、實物等史料。實施“紅色文化+”工程,強化南方紅軍三年游擊戰爭主陣地、新四軍重要發源地紅色資源統籌規劃,策劃并推出一批紅色題材(主要反映三年游擊戰爭時期)的歌曲、微電影、戲劇、書籍,高標準建南方紅軍三年游擊戰爭紀念館,打造成為全國首座全面展示我黨我軍南方紅軍三年艱苦卓絕的光榮歷史,集典藏維護、研究展示、紅色教育、研學旅游為一體的軍事紀念館。建設池江整編、國家級長征步道大余段項目,將池江鎮蘭溪村打造成紅色名村。爭取成立南方紅軍三年游擊戰爭紀念館干部培訓學院,創建國家一級館,力爭打造成為全國愛國主義教育基地。持續開展紅色誦讀和紅色故事講解大賽等活動,組織優秀講解員開展贛南蘇區紅色故事基層巡講活動。組織開展唱響紅色經典活動,積極傳唱《長征組歌》《蘇區干部好作風》等與大余有密切歷史淵源的紅色歌曲,讓紅色經典進社區、進學校、進機關、進企業、進軍營、進網絡。

第二節 傳承創新優秀傳統文化

繼續抓好全縣古祠堂建筑和革命舊址舊居的普查工作,命名一批縣級文物保護單位。完成梅關和古驛道、陳毅同志舊居、周屋紅五軍軍部舊址等文物修繕項目。推動《旁牌陣》申報國家級非物質文化遺產保護名錄,申報《手獅舞》《肖家拳》等一批市級非遺項目。力爭在梅關風景區建設大余縣博物館分館,展示梅關古驛道的歷史與文化。推進曹氏圍屋、楊梅古城等傳統村落保護利用。做大一批非物質文化遺產項目。舉辦好每年一屆的大余元龍、九水畬族民俗文化活動節、“文化遺產日”。打造傳統文化傳承發展樣板區,將非物質文化遺產的搶救和保護與發展旅游業相結合,開發系列大余南安客家文化旅游產品和旅游項目,提升景區品味和效益。實施文化經濟政策,扶持民間藝術特別是手工藝生產企業走向市場,吸引工商企業家投資開發非物質文化遺產產業,促進非物質文化遺產的產業化發展。加強優秀傳統手工藝保護和傳承,打造傳統文化傳承發展樣板區。深化古籍整理研究。加強地方志工作。

第三章 提升公共文化服務水平

加快城鄉公共文化服務體系一體化建設,推進公共文化服務數字化,提高文化惠民工程覆蓋面和實效性。

第一節 加強公共文化服務體系建設

優化城鄉資源配置,推進城鄉公共文化服務體系一體化建設,逐步形成“縣城和鄉鎮15分鐘、農村30分鐘”文化圈。合理配置公共文化服務設施,加快圖書館新館建設,繼續推動圖書館、文化館分館建設。新建非物質遺產館、美食博物館、民間博物館、礦物晶體博物館等公共文化場所。規劃建設工人文化宮。加快基層綜合性文化服務中心標準化建設。實施文化惠民工程。持續辦好“文化惠民周”“我們的節日”等系列節慶活動,抓好品牌特色活動的打造,重點打造以“谷雨詩會”“采茶戲進校園”“少兒曲藝大賽”“山歌春晚”為主要特色的群眾文化精品活動。推進農家書屋服務標準化、規范化建設,大力開展“書香大余”全民閱讀活動。完善應急廣播體系,實現農村廣播“村村響”工程全覆蓋,加快優秀文化資源“進村入戶”。

第二節 創新公共文化服務運行機制

創新公共文化管理與服務方式,加強對公共文化機構的指導、監督,保障公共文化設施正常運轉和功能的充分發揮。加強鄉村文化陣地融合,提高使用效率。完善公共圖書館、文化館、博物館等公共文化場館免費開放制度。支持和鼓勵民辦文化場館、經營性文化設施所有權與經營權分離,鼓勵各類力量參與公共文化設施建設運營,支持民間博物館、展覽館建設。加大公共文化服務體系建設投入力度,加強公共文化服務隊伍能力建設。

第四章 促進文化產業高質量發展

堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,健全現代文化產業體系和市場體系,更好滿足人民群眾文化需求。

第一節 加強公共文化服務供給

提升超高清電視節目制播能力,推進電視頻道高清化改造。加強音像市場、外來民間演出團體監管,嚴厲打擊侵犯知識產權的違法犯罪活動。推動文藝與互聯網融合,創作更多優秀網絡作品。建立健全文化產品創作生產、傳播引導、宣傳推廣的激勵機制,加大采茶折子戲“魂牽夢繞牡丹亭”“大龍村民俗晚會”等品牌文藝精品的扶持力度,編排好大型贛南采茶戲《梅嶺 梅嶺》。唱好客家童謠、講好大余故事,辦好“帶你回去眶南安”攝影作品展。實施人才興文戰略,培育造就一批高水平創作人才和德藝雙馨的文藝名家。

第二節 推進文化產業高質量發展

實施“文化+”工程,促進文化與科技、互聯網、旅游、體育等深度融合,培育新型文化業態。規劃建設文化產業園,培育一批知名文化企業,力爭在5年內培育2家市級以上重點文化企業。深入實施文化“五項工程”[[22]]。統籌用好文化產業發展專項資金,加大對精品力作的資金扶持,制定出臺文藝精品獎勵辦法。實施重大革命和歷史題材創作工程、贛南采茶戲振興工程、文藝精品創作工程、優秀少兒作品創作工程,提升文藝產品質量。深化文化體制改革,完善文化旅游和服務供給體系,優化文化產品供給結構,激發市場主體活力,培育新型文化消費模式。

專欄20:公共文化重大工程

1.精神文明創建工程。2025年,全縣80%以上的鄉鎮和行政村達到文明村鎮標準。

2.新時代文明實踐工程。新建縣新時代文明實踐促進中心,2021年完成全縣所、站全覆蓋,規范運行新時代文明實踐站(所),著力提升農村精神文明水平。

3.藝術創作工程。提升大型古典贛南采茶戲《魂牽夢繞牡丹亭》的質量和影響力、創作編排大型現代贛南采茶戲《梅嶺 梅嶺》并進行公演;啟動《情定天華山》微電影的拍攝制作工作。開展“一村一歌”創作活動。

4.文化活動場所建設工程。重建道源書院,建好牡丹亭府衙后花園,啟動陽明心園建設,做好梅嶺三章紀念館以及陳毅舊居、長嶺會議舊址等革命遺跡遺址基礎設施建設,高標準做好南方紅軍三年游擊戰爭紀念館的陳展。加快青少年課外活動場所建設,規劃建設工人文化宮。

5.國家公共文化示范區建設工程。完成村級綜合文化服務中心示范點建設,推進文化館、圖書館、博物館、紀念館數字化建設。縣鄉村三級聯動網絡建成,鄉鎮綜合文化站、村級文化活動室、農家書屋等基層文化場所逐步完善,結合農村電商,精心打造的集信息發布、農產品流通、便民服務、上網、圖書閱覽等119個精品示范點。

6.智慧廣電公共服務工程。改造縣融媒體中心,完善廣播電視發射臺數字化改造,加速建設智慧廣電系統平臺(三網+兩中心+三平臺)。

7.“五個一”工程。建好文化館、圖書館、博物館、紀念館、非遺館、劇院和地方特色文化公園等一批公共文化場所,培養引進10名以上擁有國字號的大余文化名人,扶持發展60家以上文化企業進入縣級以上文化產業名錄庫,在省以上“五個一”工程獎評選中推出一批叫得響、立得住、傳得遠的大余名作,建設一批歷史文化名鎮(村)、歷史文化名街(巷

8.陽明心園提升改造建設工程。新建影視創作基地,提升陽明亭、游步道等配套設施。

十篇提高社會事業建設水平,促進人的全面發展

把提升國民素質放在突出位置,構建高質量的教育體系、全方位全周期的健康體系,優化人口結構,拓展人口質量紅利,提升人力資本水平和人的全面發展能力。

第一章 辦好人民滿意教育

堅持把教育事業放在優先位置,落實立德樹人根本任務,健全學校家庭社會協同育人機制,促進學生德智體美勞全面發展,加快培養擔當民族復興大任的時代新人。

第一節 推進基礎教育優質均衡發展

辦優學前教育。實施第四期學前教育三年行動計劃,擴大公辦幼兒園、普惠性幼兒園辦學規模和比例,規范城鎮小區配套幼兒園建設與使用,重點推動村級幼兒園建設。配備專(兼)職保健醫生。促進城鄉義務教育一體化和優質均衡發展。推進城鄉學校在辦學條件、師資配備等方面全面達標,穩步推進義務教育城鄉一體化。建立健全適應學齡人口變化的學校布局調整機制,加快城鎮學校擴容增位,保障農業轉移人口和外來經商人員隨遷子女平等享受基本公共教育服務。補齊鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校短板,穩定鄉村教師隊伍,完善留守兒童關愛體系和義務教育控輟保學體系。鞏固提升高中階段教育,加強高中階段教育普及攻堅,促進高中階段學校多樣化、特色化發展。支持和規范民辦教育發展,規范校外培訓機構。積極發展特殊、殘健融合教育,加強專業化特教教師隊伍建設,加大對特殊教育的經費投入,推動特殘教育向學前和高中教育延伸。支持發展專門教育,提高對有嚴重不良行為未成年人教育矯治水平。加強學校德育、體育、美育和勞動教育。

第二節 推動職業教育融合創新發展

推進職業教育“擴容、提質、服務、強基”行動,優化專業布局,提高職業教育服務地方經濟特別是產業發展能力,實現職教人才培養與主導產業的融合發展,建成一批省級重點示范專業和特色專業,打造大余職業教育品牌。深化校企合作,鼓勵建設跨企業培訓中心或生產性實訓基地,推進教學和評價方式改革,深化學做一體和頂崗實習等教學模式,提高人才培養的針對性和銜接性。適應職業教育實訓教學的需求,完善實訓設施建設,提高“雙師型”教師[[23]]比例。將“工匠精神”融入職業教育人才培養,大力培育“贛南工匠”。推行1+X證書制度[[24]]、現代學徒制和企業新型學徒制等培養形式。

第三節 健全終身學習體系

構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習服務體系,完善注冊學習和彈性學習制度,暢通不同類型學習成果的互認和轉換渠道。整合教育信息化資源,完善全民終身學習公共服務平臺和終身學習賬號體系,面向不同需求學習者提供高水平多樣化內容供給。支持整合利用學校設施與教育資源開展繼續教育、社區教育,推動各類學習型組織建設。推進老年大學建設,完善老年教育體系。完善終身學習激勵政策,探索建立學習型社會。

第四節 完善教育現代化保障

堅持教育事業優先部署、教育經費優先保障、公共資源優先配置,夯實教育長遠發展基礎。創新教師管理模式,探索試行義務教育學校教師“縣管校聘”管理制度改革,深化中小學、幼兒園教師職稱制度改革。建立與教育事業發展相適應的教職工編制動態調整機制。提高教師地位待遇,健全長期從教教師榮譽制度。完善教育財政經費投入和管理機制,落實各級學校生均經費基本標準和生均財政撥款基本標準,建立與財力狀況、辦學需求聯動的增長機制。推進教育信息化融合創新,實施教育信息化2.0行動計劃,打造“智慧校園”大余樣板。建強新時代教師隊伍,加強師德師風建設,提升教師教書育人能力素質。加強思想政治建設,提升教師思想政治和專業素質。實施“名師”“名校長”引進工程和優秀教師培育工程。健全學校家庭社會協同育人機制。

專欄21:教育發展重點工程

1.學前教育工程:成立藍天職業技能培訓學校,新建青梅幼兒園、西門幼兒園、新城鎮第二公辦中心幼兒園、江臨天下小區公辦幼兒園,改建鎢都廣場小區幼兒園,擴建石橋下小區幼兒園。到2025年,學前三年幼兒教育毛入園率達到95%,公辦幼兒在園數占比達58%

2.義務教育優質均衡發展工程。城南片規劃新建一所初中,新建新城二小、梅國小學、水城小學新余分部、池江中心小學綜合用房及運動場,新城中學、新城鎮中、黃龍中學和青龍中學學生宿舍樓,池江中學和京州九年制學校運動場、京州九年制學校教師周轉房。

3.普通高中特色多樣化發展工程。新建大余中學學生宿舍樓,探索普通高中辦學體制、培養模式和管理方式改革,激發辦學活力,適應學生學習和發展需要,實現差異化、多樣化發展。力爭到2025年,高考一本、各類本科達線率處于全市前列。

4.特殊教育提升工程。支持特殊教育學校標準化建沒,加強殘疾學生學習和生活無障礙設施建設,改善普通學校隨班就讀保障條件。

5.職業教育提質創優工程。做活梅關中學,新建教學實訓樓、學生宿舍樓、購置設施設備,推進省級達標中等職業學校建設。

第二章 加快衛生健康事業發展

實施健康大余行動,織牢公共衛生防護網,提高衛生健康供給質量和服務水平,為人民提供全方位、全周期健康服務。

第一節 構建公共衛生體系

加強疾病預防控制能力建設,積極探索疾控機構與醫院、基層醫療衛生機構建立“三位一體”的疾病防控機制,提高疾病預防處置能力。落實醫療機構公共衛生責任,創新醫防協同機制,加強疾控人才隊伍建設。加強縣鄉村三級預防保健網絡建設,實施傳染病醫療救治能力提升工程。持續完善提升公共衛生防控體系、救治體系、應急管理體系、物資保障體系、組織指揮體系,提高突發公共衛生事件監測預警和應急處置能力。推進公共設施平戰兩用改造,打造平戰一體化方艙醫院。健全重大疫情醫療救治費用保障機制。加強艾滋病等傳染病、職業病、地方病等綜合防控,深入推進塵肺病防治攻堅。推進疫苗流通和預防接種管理,完善檢測服務能力建設。

第二節 健全醫療衛生服務體系

實施優質醫療資源擴容、醫療服務能力補短板工程,加快公共衛生、心腦血管、婦女兒童、腫瘤、精神疾病防控等薄弱能力建設,補齊急需緊缺人才短板。提高軟硬件設施條件和功能布局,做強縣人民醫院,建設縣級一流的婦幼保健院,提升縣中醫院辦院水平,加強鄉鎮衛生院建設,推進鄉村衛生健康服務能力建設。發展“互聯網+醫療健康”,建成覆蓋縣鄉醫療衛生機構的遠程醫療服務體系。推進特殊人群基本藥物保障。實施心理健康促進行動,推進全國社會心理服務建設試點。建立穩定的公共衛生事業投入機制。落實鄉村醫生待遇,加強基層人才隊伍建設。大力推行醫療機構檢查、檢驗結果互認,規范醫療質量控制管理,改善患者就醫體驗。促進中醫藥傳承創新發展,加強中西醫結合,做優做強中醫優勢專科,創建全國基層中醫藥先進示范縣。

第三節 深化醫藥衛生體制改革

堅持基本醫療衛生事業公益性,推進醫療、醫保、醫藥聯動改革。深化公立醫院綜合改革,深入推進公立醫院治理結構、人事薪酬、編制管理和績效考核改革。支持社會辦醫,鼓勵有經驗的執業醫師開辦診所。深化醫師執業注冊制度改革,鼓勵開展多點執業。加快建立整合型醫療衛生服務體系,適時擴大縣域醫共體建設試點范圍,積極發展醫療聯合體、醫院集團等多種分級診療模式,進一步落實基層首診、雙向轉診、上下聯動、急慢分診的分級診療機制,穩步擴大家庭醫生簽約服務覆蓋范圍。鞏固完善基本藥物制度,深化藥品、醫用耗材集中采購使用改革,優化醫療服務價格動態調整機制,保障緊缺藥品供應,進一步降低群眾就醫負擔。鞏固全國衛生縣城成果,深入開展愛國衛生運動。實施健康知識普及、合理膳食、控煙限酒行動,堅決革除濫食野生動物等陋習,推廣分餐公筷、垃圾分類投放等文明健康生活方式。

第四節 開展全民健身運動

統籌推進全民健身場地設施和公共服務體系建設,推進社會體育場地設施建設和學校場館開放共享,提高健身步道、騎行道、社區多功能運動場等便民健身場所覆蓋面,完成“新時代重走紅軍長征路”體育旅游項目規劃,因地制宜發展體育公園,打造“15分鐘健身圈”,廣泛開展群眾性體育運動,普及足球、籃球、排球、田徑和游泳等運動。鼓勵舉辦不同層次和類型的群眾性體育比賽。以青少年為重點開展國民體質監測和干預,保障學校體育課和課外鍛煉時間。推廣工間健身制度。促進婦女、老年人和職業群體積極參與全民健身,推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。

專欄22:健康大余推進工程

1.公共衛生機構防控救治能力提升工程。新建縣人民醫院內科綜合大樓、縣人民醫院分院、新區醫院,遷建縣疾病預防控制中心,推進職業病康復醫院、第三醫院等項目建設。

2.縣域醫療衛生綜合服務能力提升工程。加強縣人民醫院胸痛中心、卒中中心、創傷中心、呼吸中心、腫瘤綜合治療中心等專病中心建設。新建南安鎮衛生院,提升全縣11個鄉鎮衛生院疾病救治能力。實現每個行政村一所標準化的村衛生室。

3.婦女兒童健康服務能力提升工程。在城市新區建成集婦幼保健院、婦產醫院、兒童醫院于一體的現代化婦女兒童醫療保健機構。

4.衛生健康信息化建設工程。建設縣、鄉醫療機構數據共享的全民健康信息平臺和遠程醫療信息系統,完善“看醫生”掌上醫療、電子健康卡、智慧病房等。

5.全民健身工程。建設體育公園、天華山戶外運動營地項目、左拔云山戶外運動營地項目、“新時代重走紅軍長征路”、全民健身步道、體育中心項目建設。實現全縣人均場地面積達2.3平方米以上,經常參加體育鍛煉的人數達36%以上,全縣每千人擁有2名社會體育指導員。

6.重建縣級公立中醫院。通過新建、購買或重組等方式,建立一所縣級二級公立中醫院或中西醫結合醫院,擁有獨立的門診樓、住院樓、醫技樓或行政樓等業務用房,設置編制數80個,醫院職工數達到在編和聘用的在職專業技術人數100人,住院床位100張,服務人口30萬,推動全縣中醫藥事業發展。

第三章 積極應對人口老齡化

貫徹落實國家積極應對人口老齡戰略,提高優生優育服務水平,建立普惠托育服務體系,推進優生優育全程服務,促進人口均衡發展。

第一節 提高優生優育服務水平

將保持人口合理生育水平確定為人口發展的核心目標,優化生育政策,深化新時代人口生育宣傳和輿論引導,引導生育水平提升并穩定在適度區間。推進婦幼健康機構標準化建設與規范化管理,強化出生缺陷綜合防治,加強生育全程優質服務,提高出生人口質量。落實生育保險和基本醫療保險合并實施制度,確保職工生育期間的生育保險待遇不降低。完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育特殊困難家庭全方位幫扶保障制度,加大對失獨家庭的關愛和幫扶支持力度。健全支持嬰幼兒照護服務和早期教育的政策體系,提供普惠托育服務。鼓勵社會力量在社區開展托育服務,穩步推進家庭托育點試點建設,鼓勵公辦幼兒園發展托幼一體化服務。

第二節 加快完善養老服務體系

推動養老事業和養老產業協同發展,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的多層次養老服務體系。實施養老服務質量提升工程,補齊農村養老基礎設施短板,構建縣鄉村三級服務平臺。深化“黨建+養老服務”,支持鄉鎮敬老院、民辦養老機構為農村留守空巢老年人提供服務。推進“時間銀行”社區養老服務體系建設,大力發展“政府扶得起、村里辦得起、居民用得上、服務可持續”的農村互助養老服務設施。大力發展社區嵌入式養老院,支持養老院連鎖運營居家和社區養老設施或設立小微服務網點,鼓勵養老機構拓展和延伸服務,為就近的居家養老服務中心提供配餐送餐服務。開展公辦養老院轉型升級行動,解決低保、低收入家庭、計劃生育特殊困難家庭高齡、失能失智老年人“兜底養老”問題。整合資源,實行區域性中心敬老院管理模式,將規模小、供養人員少的鄉鎮敬老院撤并到中心敬老院,對閑置出來的敬老院改建成農村居家養老服務設施。探索具備條件的公辦養老院改制為國有養老服務企業。鼓勵和支持養老機構與醫療機構以多種合作形式進行聯合、協作,高標準推進醫養融合試點建設,提升養老服務質量。穩步建立長期護理保險制度,積極參與城企聯動普惠養老專項行動,發展互助養老,支持家庭承擔養老功能。堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行,切實解決老年人在運用智能技術方面遇到的困難問題。強化老年人權益保障。

專欄23:應對人口老齡化工程

1.普惠托育服務擴容工程。2025年,全縣嬰幼兒照護服務機構新增12個以上,其中普惠性機構占50%以上,公辦幼兒園托幼一體化設置率達到20%以上,嬰幼兒照護服務水平明顯提升。全縣每年接受6次以上科學育兒指導的適齡嬰幼兒家庭占比達到80%

2.養老服務體系建設工程。推進新城、吉村、黃龍3個中心敬老院養老服務用房建設。到2025年,每千名老人擁有護理型床位不低于14張。建設縣特困失能老年人護理院。將縣社會福利院改造成300 張床位以上、突出護理功能的綜合養老院。

第十一篇大力發展民生事業,滿足人民美好生活需要

加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,持續抓實民心工程,積極辦好民生實事,在保障和改善民生上下功夫,使改革發展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。

第一章 實現更高質量就業

堅持就業穩定經濟的大局發展觀,擴大就業容量,提升就業質量,促進充分就業,保障勞動者待遇和權益。

第一節 落實就業優先政策

堅持創造更多就業崗位和穩定現有就業崗位并重,提升經濟發展的就業導向、就業容量和就業質量,構建就業影響評估機制,保持城鎮新增就業基本穩定。解決高校畢業生、返鄉農民工、引農進城人員、脫貧勞動力、退役軍人、化解過剩產能下崗職工等群體就業創業。鼓勵各類市場主體吸納就業,支持勞動者自謀職業、自主創業。構建常態化援企穩崗扶持政策體系,統籌用好就業補助和失業保險基金,促進企業用工穩定。建立促進創業帶動就業、多渠道靈活就業機制,全面清理取消對就業的不合理限制,引導零工經濟、小店經濟、夜間經濟等新就業形態規范發展。擴大公益性崗位安置,著力幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。

第二節 強化公共就業服務

健全覆蓋城鄉的全方位公共就業創業服務體系,加強基層公共就業創業服務平臺建設。深入實施職業技能提升行動,健全勞動者終身職業技能培訓制度,廣泛開展新業態新模式從業人員技能培訓。健全培訓經費稅前抵扣政策,鼓勵企業開展崗位技能提升培訓。完善欠薪治理長效機制和勞動爭議調解仲裁制度,探索建立新業態從業人員勞動權益保障機制。加強就業形勢分析監測,健全就業需求調查和失業風險預警機制。完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制,構建和諧勞動關系。

第三節 優化收入分配格局

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定、正增長和支付保障機制,落實最低工資標準和工資指導線。健全各類生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制,強化以增加知識價值為導向的收入分配政策。探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入,多渠道增加城鄉居民財產性收入。以高校和職業院校畢業生、技能型勞動者、農民工、新型職業農民為重點,不斷提高中等收入群體比重。完善再分配機制,加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性,發揮慈善等第三次分配作用。

專欄24:就業促進行動

1.重點群體就業創業促進計劃。積極鼓勵和引導高校畢業生面向基層一線就業。對相對貧困低收入家庭進行產業、就業引導性扶持。實施“一村一名大學生”工程和“百萬高素質農民學歷提升行動”。

2.職業技能提升行動。推進公共實訓基地建設,加大對大數據、云計算、人工智能等新職業新技能培訓力度,職業技能培訓總規模達到2萬人次以上。實施技能勞動者培養計劃。

3.公共就業服務能力提升行動。推進公共就業服務信息化建設,加快村(社區)基層公共就業服務平臺標準化建設。

第二章 提高社會保障水平

加強社會保障體系建設,健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。

第一節 健全社會保障制度體系

落實企業職工基本養老保險基金省級統收統支制度。落實國家統籌有關政策,實施漸進式延遲法定退休年齡。放寬靈活就業人員參保條件,加快落實社保關系轉移接續,實現基本養老保險法定人員全覆蓋。落實城鎮職工基本養老金合理調整機制,逐步提高城鄉居民基礎養老金標準,持續推進國有資本劃轉充實社保基金。構建多層次、多支柱養老保險體系,提高企業年金和職業年金覆蓋率。健全預防、補償和康復“三位一體”工傷保險制度,推進工傷保險向職業勞動者廣覆蓋。推進新就業形態人員參加職業傷害保險,在支付高風險的行業建立補充工傷保險。積極穩妥推進社保費征繳體制改革。強化基金風險管理意識,嚴格防控社保基金運行風險。

第二節 健全全民醫保體系

健全基本醫療保險穩定可持續籌資和待遇水平調整機制。深化醫療保障制度改革,實施醫療保險基金市級統收統支。實行醫療保障待遇清單制度,逐步將門診費用納入基本醫療保險統籌基金支付范圍,改革職工醫保個人賬戶制度。做好醫保關系跨地區轉移接續,落實全國異地就醫直接結算制度。完善醫保目錄動態調整機制,推行以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式,探索緊密型醫療聯合體實行總額付費。完善重大疫情醫療救治費用保障機制和醫保支付政策,探索建立特殊群體、特定疾病醫藥費豁免制度。健全重大疾病醫療保險和救助制度,鼓勵發展商業健康保險及補充保險。

第三節 優化社會救助體系

深入推進城鎮貧困群眾脫貧解困,建立解決相對貧困的長效機制。加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理,做好重大疫情等突發公共事件困難群眾急難救助工作。積極爭取大余縣城鄉低保補助資金和特困供養補助資金參照西部大開發政策。加強支出型貧困低收入家庭認定。適度提高社會救助標準,建立基本生活救助標準科學動態調整機制和與物價上漲掛鉤的聯動機制。健全社會救助家庭經濟狀況核對機制。積極發展服務類社會救助,推進政府購買社會救助服務。發揮好紅十字會人道救助重要作用。引導社會專業力量開展社會救濟、社會互助和志愿服務活動,開展“時間銀行等志愿活動。促進慈善事業發展,規范發展互聯網捐贈平臺,加強福利彩票和公益金管理。

第四節 完善住房保障體系

堅持“房住不炒”,確保房地產市場平穩健康發展。完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的“租售補改”四位一體城鎮住房保障制度。深入實施住有宜居戰略,著力實現從“住有所居”到“住有宜居”“住有優居”轉變。繼續推進棚改項目實施和人才住房配建工程,推進城鎮老舊小區改造,加強公共租賃住房建設力度,逐步加大住房租賃補貼力度。大力發展住房租賃市場特別是長期租賃,推行公共租賃住房租賃補貼,實現城鎮低保低收入住房困難家庭應保盡保。探索利用集體建設用地按照規劃建設租賃住房。

第五節 提升退役軍人服務保障水平

推廣實施“尊崇工作法”,健全退役軍人事務組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系,提升退役軍人服務保障水平。深化退役軍人安置制度改革,加大教育培訓和就業扶持力度,拓展就業領域,提升就業安置質量。建立健全新型待遇保障體系,完善和落實優待政策,合理提高退役軍人和其他優撫對象待遇標準,做好隨調配偶子女工作安排、落戶和教育等工作。完善傷病殘退役軍人移交安置、收治休養制度。加強退役軍人保險制度銜接。大力弘揚英烈精神,加強烈士紀念設施建設和管護。

第三章 保障特殊人群基本權益

堅持兒童優先發展,提升青少年關愛服務水平,提高殘疾人發展能力,切實保障婦女、兒童、青少年、殘疾人等重點人群發展權利和機會。

第一節 促進婦女全面發展

常態化推進“贛南新婦女”運動,改善促進男女平等、婦女全面發展的制度機制,切實保障婦女平等獲得就學、就業、財產和參與經濟社會發展等權利。保障婦女享有衛生健康服務,擴大農村婦女和城鎮低收入家庭婦女“兩癌”檢查范圍,實現婦女“兩癌”逐年下降,大力推廣實施免費婚檢。保障婦女享有受教育權利,持續提高受教育年限和綜合能力素質。保障婦女平等享有經濟權益,消除就業性別歧視,依法享有產假和生育津貼,保障農村婦女土地權益。保障婦女平等享有政治權利,推動婦女廣泛參與社會事務和民主管理。建立多元化婚姻糾紛調解機制,保障婦女在婚姻家庭關系中的權益。提高留守婦女關愛服務水平。

第二節 提升兒童關愛服務水平

優化兒童發展環境,切實保障兒童生存權、發展權、受保護權和參與權。完善兒童健康服務體系,幫助兒童養成健康生活方式,預防和控制兒童疾病,有效控制兒童肥胖和近視、齲齒等常見病的發生率,持續開展基因免費檢測。保障兒童公平受教育權利,加強兒童心理健康教育和服務。加強困境兒童分類保障,完善孤兒、艾滋病病毒感染兒童、事實無人撫養兒童救助機制。加強困境兒童分類保障,完善農村留守兒童關愛服務體系,嚴格規范兒童收養政策。

第三節 推動青少年健康發展

促進青少年全面發展,為青少年提供課余托管、興趣發展、畢業求職、創新創業、社會融入、婚戀交友等服務,鼓勵和幫助青少年成長成才、建功立業。完善未成年人監護制度和司法保護制度,加強學校及周邊社會治安綜合治理,嚴厲打擊侵害未成年人權益的違法犯罪行為。加強青少年心理健康指導,開展青少年生命教育和挫折教育,有效預防青少年犯罪。實行特殊家庭青少年成長關愛行動。加強服務青少年發展陣地建設,推進青少年綜合服務平臺建設。動員青少年廣泛參與志愿服務和社會公益活動。

第四節 提高殘疾人自我發展能力

完善殘疾人幫扶制度,幫助殘疾人普遍參加基本醫療和基本養老保險,健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制。完善殘疾人就業創業支持體系,加強殘疾人勞動權益保障,優先為殘疾人提供職業技能培訓。推進適齡殘疾兒童和少年教育全覆蓋,逐步實行殘疾學生高中階段免費教育,提升特殊教育質量。加快發展殘疾人照護和托養服務,建設縣殘疾人康復中心項目。持續開展防盲治盲和防聾治聾工作。加強殘疾人服務設施和無障礙環境建設,支持困難殘疾人家庭無障礙設施改造。

專欄25:社會保障重大工程

1.住有宜居工程。堅持實施商品住宅項目配建10%人才住房政策,加大人才住房供應力度,籌集各類人才住房600套。實現到2025年人均住房面積達42.5平方米,城鎮保障性安居工程達到25%以上,中心城區城鎮保障性安居工程達到30%以上。

2.兒童福利(未成年人救助保護)設施建設。建設兒童福利院、未成年人救助保護中心(救助站),提升孤棄兒童、困境兒童集中養育的專業化水平。

3.流浪乞討人員救助管理設施建設。充分利用現有的基礎建設救助設施,推動流浪乞討人員救助服務網絡全覆蓋。

4.公益性殯葬服務設施工程。全面加強縣級殯儀館、公益性公墓(骨灰堂)等殯葬基礎設施,新建1.6萬個墓穴,環保改造火化爐6套,推進綠色惠民殯葬。

5.殘疾人服務體系建設工程。推進縣級殘疾人綜合服務中心建設。

6.青少年發展重點工程。推進縣級青少年宮(青少年活動中心)、“青年之家”綜合服務平臺建設,加強青少年專業心理輔導機構和社會組織建設。

第十二篇堅持農業農村優先發展,全面推進鄉村振興

按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,在推進鄉村振興上勇爭先,加強鄉村振興標準化建設,建設新時代“五美”鄉村[[25]],推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

第一章 鞏固提升脫貧攻堅成果

全面落實國家脫貧攻堅過渡期要求,嚴格落實“四個不摘”要求,從集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡,“扶上馬”再“送一程”,爭取國家鄉村振興重點幫扶縣政策。

第一節 健全解決相對貧困長效機制

全面落實脫貧攻堅五年過渡期政策,確保主要幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。聚焦脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶,完善相對貧困幫扶政策體系,防止“斷崖式”變化,健全防止返貧監測和幫扶機制,推廣“精準防貧保險”,逐步構建引導性、補助性政策為主的幫扶體系,確保遇困遇災遇病不致貧。健全農村社會保障和救助機制,防止規模性致貧返貧。積極引導和凝聚社會力量廣泛參與扶貧濟困。加大扶志、扶智力度,持續激發相對貧困村和群體的內生發展動力。

第二節 強化產業就業支撐

加大產業扶貧投入,提升農業產業扶貧保險、防止返貧致貧保險等有效機制,推動扶貧產業可持續發展。實施新型經營主體培育工程,加快培育扶貧龍頭企業、合作社、基地及致富帶頭人,探索一批行之有效的利益聯結模式,不斷提高農戶經營性收入占比。做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作,強化搬遷地扶貧產業發展。實施積極就業幫扶政策,加大就業技能培訓力度,強化就業動態監測,幫扶脫貧人口穩崗就業。

第三節 提升基層治理貧困能力

加強鄉村兩級基層黨組織建設,通過立標準、定規范、建機制,持續推進軟弱渙散基層黨組織整頓,使基層黨組織都能達到基本的標準、具備基礎的條件、有個硬核的隊伍、實現黨的基層組織建設標準化、規范化、信息化。加強扶貧項目資金資產管理和監督,探索建立財政扶貧產業項目投入折股制度。提高基層治理能力和服務群眾能力,更好發揮推進治貧致富的戰斗堡壘作用。

第二章 促進產業振興

突出抓好花卉苗木、大余麻鴨、燙皮等三大傳統優勢產業,重點發展稻蝦、中藥材、檳榔芋、食用菌、紅糖、毛竹等新產業,同步衍生富硒農產品,實現土地規模化、組織企業化、技術現代化、經營品牌化,構建“3+N”產業體系。

第一節 提升農業綜合生產能力

穩定糧食綜合生產能力。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,落實糧食安全黨政責任制,嚴守18.06萬畝耕地紅線,落實最嚴格的耕地保護制度,推動產能穩步提升,確保需要的時候產得出、供得上,糧食綜合生產能力穩定在9.18萬噸以上。加快重金屬污染土壤治理,加快高標準農田建設,真正實現旱澇保收、高產穩產。防止耕地“非糧化”“非農化”。落實種糧農民補貼,提升收儲調控能力,完善最低收購價政策,調動農民種糧積極性。加強農業種質資源保護和利用,開展水稻、蔬菜、花卉苗木、麻鴨、花生等良種重大科技攻關,力爭水稻良種覆蓋率達96%以上。有序推進糧油生產“技術標準化體系建設”行動,加快油料高產示范區建設,引進油脂加工等龍頭企業,確保糧油安全。強化農業科技和裝備支撐,健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系,開展農田宜機化改造,建設農業機械示范工程。建設智慧農業指揮調度中心和農業互聯網基地。建設智慧氣象,加強農業氣象災害監測預警。培育農業經營主體,實施“三個一批”工程[[26]],發展多種形式適度規模經營。大力發展精細農業。健全農業補貼、信貸、保險等政策支持體系,發展現代社會化助農服務。

專欄26:農業綜合能力提升工程

1.農業經營主體提升工程。2025年,新增農民專業合作社50家以上,市級農民合作社15家,其中國家級3家。培育規模以上農業龍頭企業50家,新增規范家庭農場25家,新增專業大戶30戶以上。

2.糧食綜合生產能力提升工程。實施高標準農田、糧油保障、糧食應急儲備庫項目,推行“村集體+合作社+農戶”發展模式,推動耕地流轉集中、糧食規模生產,有效鏈接農戶,確保全縣糧食播種面積達到23.4萬畝;以富華米業為龍頭,打造吉村、河洞、內良生態稻米種植基地。

3.氣象服務工程。建設生態文明試驗區建設氣象服務工程、綜合防災減災救災氣象保障工程、基層臺站綜合實力提升工程、鄉村振興氣象保障工程,到2025年,氣象災害預警信息公眾覆蓋率達到95%以上,災害性天氣監測率達到90%以上。地面觀測自動化率達到100%24小時晴雨預報準確率達到92%,災害性天氣預警時間提前量達到30分鐘。

4.農業機械化示范工程。重點推廣丘陵山區適用的農業機械及高效環保農業機械和生產特色農業機械,積極推廣農機新技術,著力打造水稻、果業生產全過程機械化示范園區。到2025年,主要農作物機械化作業水平達到70%以上。

第二節 加快農業現代化升級

做優做強三大傳統優勢產業。圍繞全市“1+3+N”產業定位,大力發展以花卉苗木、大余麻鴨、大余燙皮等傳統優勢產業,加快推進稻蝦、中藥材、檳榔芋、食用菌、紅糖等新產業,抓緊謀劃毛竹、富硒農業等潛力產業。優化產業布局。著力發展以黃龍鎮大合村、青龍鎮平崗村為核心的花卉苗木產業發展優勢區;以新城鎮、池江鎮、青龍鎮、浮江鄉和食品產業園為核心的鴨產業發展優勢區;以黃龍鎮、新城鎮、南安鎮為核心的燙皮產業發展優勢區。突出發展農業特色新產業。打造以左拔鎮、樟斗鎮、吉村鎮、河洞鄉、內良鄉等為核心的新產業、潛力產業發展優勢區。開展林下經濟發展行動,實施油茶新造低改項目,建設以樟斗、青龍等鄉鎮為主的高產生態油茶示范區。發展枳殼、草珊瑚、羅漢果、鐵皮石斛、黃精、黃桅子等品種為主的規模化、集約型中藥材種植。穩定臍橙產業發展規模,推進富硒臍橙品牌建設。實施新一輪低質低效林改造項目。做火做特農業附加產業。用好用活大余生態資源,研發一系列富硒產品,建設水稻、蔬菜、臍橙、香等一批富硒產業基地,推動富硒農產品認證,因地制宜、因時制宜建設成集富硒產品開發、生產、加工、銷售、旅游、體驗為一體的綠色硒谷。引進和培育職業菜農,建設一批標準化設施蔬菜基地,大力推廣蔬菜分揀、凈菜供應、超市直銷,建立健全富硒蔬菜標識認證體系。打響大余知名品牌。建立健全農業全產業鏈標準體系。以我縣列入國家農產品質量安全縣為契機,健全農產品質量安全追溯體系,創建農產品質量安全信用信息平臺,“三品一標”農產品數量達20個以上構筑面向大灣區優質食品重要供應基地。穩步推進農業品牌建設標準化。鼓勵南安板鴨、牡丹亭食品加強與品牌企業合作,挖掘“老字號”品牌,重點培育金邊瑞香、大余麻鴨、南安板鴨等大余知名傳統品牌,支持骨干企業打造自品牌,注冊農產品原產地標識,到2025年,培育叫得響的農產品區域公用品牌3個、綠色食品認證10個、地理標志保護產品3個。

第三節 促進一二三產融合發展

鞏固省級農村產業融合發展試點示范縣成果,在引進落地農副產品深加工項目上取得新突破,在構建冷鏈物流配送體系上更加發力。建設一批農產品精深加工基地,大力發展畜禽、水產、糧食等精深加工,大力實施食品工業小企業孵化工程,用政策杠桿撬動大余麻鴨、周村芋荷、內良黃酒、新城燙皮等特色食品加工企業迅速發展壯大,拓展產品升值空間,爭取到2025年農產品初加工產值5億元。實現縣城農貿市場家禽集中屠宰、冷鮮配送、凈膛上市。利用數字農家書屋,實施“互聯網+”農產品出村進城工程,加快農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設,構建供銷城鄉農產品倉儲保鮮冷鏈物流體系。順應城鄉居民消費拓展升級趨勢,培育新業態新載體,建設國道沿線萬畝油菜長廊、新城中藥材休閑基地、河洞長嶺高山梯田等集產業發展、農事體驗、休閑觀光、科普教育、文化傳承于一體的休閑觀光農業,實現農區變景區、田園變公園、農房變客房,創建省級田園綜合體和市級休閑農業示范點各1個。

專欄27:現代農業發展重點工程

1.3+N”特色產業培育工程

花卉苗木產業。建設323國道沿線和余崇線鄉鎮的百里花木長廊,對現有花卉苗木基地和企業進行改造升級,建設一批花卉苗木生產示范基地(園)、精品基地(園)。精心打造青龍平崗瑞香花卉基地和黃龍花木產業園,至2025年,花卉苗木面積達到6萬畝。打造一批集花卉苗木生產銷售、科研示范、旅游觀光、產品加工等一、二、三產融合發展的示范區。引進和培育潤盛園藝公司等一批龍頭企業和專業合作社,力爭年產值和銷售收入雙過千萬的花卉苗木龍頭企業和花卉苗木專業合作社達35家;建設花卉苗木產業的物流服務體系、電商銷售體系。

麻鴨養殖與加工產業。以新城、青龍、池江為重點,以黃龍、南安鎮為輔助點的肉鴨養殖區,至2025年,肉鴨出籠達到700萬羽以上。以順發生態農業有限公司種鴨場等為重點,以池江、南安鎮其他種鴨場為輔助點,建立種鴨養殖區,種鴨存籠2萬羽以上,年產鴨苗500萬羽。以南安鎮為重點,以池江鎮為輔助點,大力發展板鴨加工業,板鴨加工300萬只以上。

燙皮小鎮工程。規劃建設吃住娛游樂購于一體的農業綜合體,承載農產品精深加工、農村電商、產業扶貧、鄉村振興、游學實踐、創客孵化等功能的燙皮小鎮,注冊產品商標、地理標志保護產品。到2025年,在培育壯大燙皮加工龍頭企業30多家的基礎,達到40多家,燙皮餐飲經營業200家,全縣燙皮年生產總值達1億元,帶動2000多家專業戶致富增收。

2.農業特色新產業工程

高質量發展贛南臍橙產業。按照標準化生態果園建設要求,在黃龍、青龍、池江、新城、吉村等重點鄉鎮新開發或復種老果園10000畝,建設標準化生態示范果園5000畝;常態化開展黃龍病防控,全縣病株率控制在3%以下,建設防控示范基地15個;建立完善的大余贛南臍橙市場營銷體系。

紅糖產業。加快池江鎮紅糖產業建設,政府引導建設甘蔗種植基地,采用傳統技術熬制紅糖,開發紅糖姜茶、紅糖酒等系列產品,注冊商標品牌,加大產品宣傳力度,形成甘蔗種植、加工、銷售的完整產業鏈。

食用菌種植產業。發展茶樹菇、香菇、木耳、竹蓀等食用菌林下栽培產業,在全縣有條件的山區農戶發展林菌產業普及率力爭達50%以上。到2025年,全縣菌類栽培面積在1000畝以上,產值1億元,帶動農戶1000戶。

蔬菜產業。引進專業種植公司和專業菜農,在323國道沿線鄉鎮建設綠色蔬菜產業基地2500畝,搭建蔬菜基地鋼架大棚面積135萬平方米,打造全市蔬菜產業發展非重點縣的標桿縣

生豬產業。池江鎮、青龍鎮、左拔鎮、新城鎮和南安鎮為重點,依托溫氏、正邦、雙胞胎等龍頭企業,推行“公司+農戶”養殖模式,到2025年,生豬出欄規模達27.1萬頭,生豬存欄15.7萬頭,能繁母豬存欄1.85萬頭。加快推進東進食品80萬頭豬肉產業深加工等項目建設,新建1家以上現代化生豬屠宰企業、新建1家以上家禽集中屠宰企業,引進和培育一批冷鏈物流企業,打造粵港澳大灣區優質豬肉產品食品重要供應基地。

稻蝦養殖產業。以新城鎮為重點,以康萬家為龍頭,推行“公司+貧困戶(農戶)”養殖模式,大力發展稻蝦綜合種養,建設稻蝦養殖基地。

林下經濟工程。種植森林藥材(含香精香料)1000畝、林下養殖家禽5萬羽、家畜2500頭。新造高產油茶林2.5萬畝,新建高標準相對集中連片面積150畝以上的油茶示范基地15個以上;低產油茶林改造1.5萬畝,建立相對集中連片50畝以上的高標準低產油茶林改造示范基地20個;發展油茶種植加工龍頭企業5家以上,引進油茶加工廠,申請商標,原產地認證。大力發展草珊瑚、酸棗種植等。

3.潛力產業發展工程

毛竹產業。加快毛竹低產林改造,至2025年高產毛竹林達到10萬畝;引進竹筍和竹制品加工龍頭企業,延長產品產業鏈,提高產品附加值;加快竹炭、竹筷、竹工藝品等竹制產品開發,提升竹制產品類型豐富性。

富硒產業培育工程。以天然富硒農產品為重點,做大做優“硒+農業”。加快培育富硒產業新型經營主體,大力發展富硒蔬菜、富硒林果、富硒糧油、中藥材、富硒食用菌等產業,壯大富硒產業基地規模。培育“硒+工業”。依托綠色食品產業園,加大招商引資力度,吸引優質資本、優質企業入駐園區,做大做強牡丹亭公司富曬餅,開發功能保健食品,提高富硒產品加工集群規模效應。開發“硒+康養旅游”。依托現代農業園區、旅游景區、美麗鄉村等載體,建設一批硒旅養生示范基地,打造一批集富硒農產品生產、加工、營銷、體驗、觀光、旅游、康養等為一體的富硒產業融合發展綜合體。

4.三產融合發展工程

新城鎮產業強鎮工程。建成大余縣康萬家旅游發展有限公司稻蝦基地、贛州逸豐農業發展有限公司蔬菜基地、贛州市悅祥食品有限公司肉鴨加工項目,新建車間工程、加工體系倉儲中心、生產線設備、農業功能拓展體系、電子商務體系、營銷推介活動,促進一二三融合發展。

農產品加工提升工程。依托綠色食品產業園,重點實施大余麻鴨、生豬、水產、芋荷、黃酒、燙皮、花卉、蔬菜、臍橙、油茶等特色食品加工項目,建成東進公司大80萬頭生豬深加工項目、華英農業公司肉鴨養殖及食品深加工等一批項目,推動農業與加工、旅游、文化、教育、康養等一二三產有機融合。完成海關備案企業5家,建設高標準粵港澳大灣區優質農產品供應基地5個,新增省級以上龍頭企業3個、綠色食品認證10個、地理標志保護產品3個,打造區域公用品牌3個,在大中城市設立農產品銷售實體體驗店38個,力爭實現農業特色產業總產值25億元以上、農產品加工產值達50億元以上。

休閑農業和鄉村旅游升級工程。完善提升黃龍鄉村旅游扶貧示范園、最具鄉愁新城周屋、青龍元龍“荷塘鄉村旅游扶貧基地”、浮江雙田“櫻花谷”、左拔曹氏圍屋中國古村落、吉村桃樹下“桃花島”、內良李家河為主的鄉村旅游點,實施康萬家生態休閑農業與鄉村旅游項目,以及健力果農業公司枳殼、浙貝母種植、加工、嘗花采果體驗項目,打造聞名全國生態中藥材產業園。依托河洞溫泉、長嶺會議舊址打造300畝長嶺梯田,舉行系列活動吸引游客參與項目娛樂的農事體驗項目。建設一批高標準、高品位集觀光、休閑、體驗于一體的現代農業休閑示范點,打造百里鄉村旅游長廊。

第三章 推進美麗宜居鄉村建設

按照“建設新村莊、發展新產業、塑造新風貌、培育新農民”發展理念,實現村容村貌干凈整潔,基礎設施、公共服務提檔升級,農民幸福感全面提升。

第一節 提升基礎設施和公共服務水平

深化農村“七改三網”[[27]]建設,推進以縣道三級、建制鎮通雙車道為主的農村公路建設,加快構建縣、鄉、村三級物流體系,實施新一輪電網改造升級工程,持續擴大農村公共照明范圍,加快農村寬帶通信網、移動互聯網、數字電視網和下一代互聯網發展,提高水、電、氣、路、通信、廣播電視、電商、物流等覆蓋面,推動農村基礎設施提檔升級。加強農村公路、通組公路的養護。實施鄉村教育質量、健康鄉村、農村養老等鄉村公共服務提升計劃,科學配套“8+4”公共服務設施[[28]],完善農村多功能便民公共服務中心,實現公共服務體系覆蓋城鄉、普惠共享、公平持續。

第二節 改善農村人居環境

持續加強鄉村規劃建設管理,著力解決部分鄉村“有新房沒新村、有新村沒新貌”問題,著力創建省級美麗鄉村示范村、省級特色精品鄉村。加強農村人居環境“五定包干”常態化管護機制,搭建運行“萬村碼上通”5G+長效管護平臺[[29]]。因地制宜編制村組整治項目計劃,以建設美麗宜居村莊為導向,以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,持續開展農村人居環境整治。推進農村垃圾治理。提升城鄉環衛一體化水平,行政村建設可再生資源回收點全覆蓋,建立垃圾分類收集、分類運輸和分類處理體系,鼓勵有條件的行政村開展生活垃圾分類積分兌換銀行活動。完善農村污水處理設施。具備條件的中心村建成生活污水集中處理設施,人口規模較大的村莊建有集中式分散的生活污水處理設施,確保生活污水處理設施覆蓋到全縣每個行政村。推進標準化農村公廁建設。強化農村戶廁改造與生活污水治理銜接,具備條件的村莊,建設農業農村廢棄物集中處理中心,實現畜禽養殖糞污、廁所糞污等廢棄物處理及資源化利用。到2025年,農村衛生廁所普及率達100%,畜禽糞便無害化處理率達85%加強鄉村水生態系統綜合整治。實施農村河塘清淤整治和鄉村河道近自然治理,活化農村門塘、水塘、溝渠等水系,消除農村黑臭水體,構建循環通暢的河湖水網體系,維持良好的水環境質量,創建省級水生態文明村10個。分類推進鄉村建設。針對平原、山區、景區等鄉村面貌,綜合考慮建設形態、居住規模、服務功能等因素,分類推進村莊建設。加強農村建房管理,堅決遏制農村亂占耕地建房現象,持續深入推動贛南鄉村建筑風貌特色保護與傳承,推進美麗宜居示范鄉鎮(村、庭院)創建。穩妥推進鄉村撤并和村改居。不具有保留價值的空心村、山區、庫區、采礦塌陷區等特殊區域的村莊進行搬遷撤并。

專欄28:農村人居環境整治行動

1.新農村建設行動。2025年,全面完成500個左右的自然村組新農村建設點整治任務,實現全縣新農村建設“全覆蓋”。

2.農村垃圾治理專項工程。進一步完善“戶分、村收、鎮運、縣處理”城鄉環衛一體化的垃圾收集處理體系。鼓勵偏遠地區就近建設中小型垃圾無害化處理設施,減少長途運輸成本,積極推行農村垃圾就地資源化、減量化、無害化處理模式,2025年生活垃圾無害化處理的行政村比例達到95%以上。

3.農村生活污水治理專項工程。將靠近城鎮周邊村的污水,納入城鎮污水廠集中處理。2025年建制鎮污水處理實現“一鎮一廠”,污水處理率達到90%

4.推進“廁所革命”。300戶以上自然村基本完成農村公共廁所無害化建設改造,A級鄉村旅游點均有A級以上旅游廁所。

5.農村道路“戶戶通”建設工程。全面推進農村道路“戶戶通”建設,2025年底全縣農村道路升級改造371.05公里,探索建立村內道路長效管護機制。

6.鄉村綠化亮化提升工程。全面實施村莊綠化工程,嚴格保護鄉村古樹名木,努力實現庭院、村莊、溝渠、通道全面增綠。到2022年,村莊綠化覆蓋率達到35%以上。在村莊的主次干道設有太陽能路燈。

7.鄉村水環境治理工程。深入開展納污坑塘排查整治工作,推動農村河塘整治,開展保護與修復工作,逐步消除農村黑臭水體。依托濕地自然保護、濕地公園、濕地保護小區等建設,逐步擴大納入保護體系的農村濕地面積。

8.傳統村落保護工程。制定村莊保護發展規劃,加大元龍畬族傳統村寨、周屋等歷史文化名村、楊梅古城、曹氏圍屋國家級傳統村落的保護力度。

9.益農信息工程。全面提升農村光纖網絡和無線網絡覆蓋率,逐步在農村地區推廣5G網絡建設和應用。到2025年,全縣行政村光纖網絡全覆蓋,自然村達95%

10.分類推進鄉村建設工程。重點發展資源稟賦豐裕、生態環境友好、產業支撐較強、地理位置優越、集體經濟實力雄厚的村莊。保護特色資源,尤其是文化底蘊深厚、歷史悠久、風貌獨特的村莊。改造提升產業基礎薄弱、生產生活條件亟需改善、空心化比較嚴重的村莊。搬遷撤并不具有保留價值的空心村、山區、庫區、采礦塌陷區等特殊區域的村莊。

第四章 深化農業農村改革

推進全國鄉村治理體系建設試點、全國農村宅基地制度改革試點工作,全面激活農村資源要素,為農業農村現代化提供系統支撐。

第一節 建設大余特色鄉村治理體系

推進全國鄉村治理體系建設試點工作,到2025年,所有行政村推廣應用積分制體系,全縣基本形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的鄉村治理體制,創新黨規、法規、村規、家規“四規合一”工作機制,形成黨建引領與自治、法治、德治的有機統一的鄉村治理體系,基層黨組織領導更加有力,村民自治機制更加健全,村級公共服務更加優質,鄉風民風更加文明,基層政權更加鞏固,鄉村治理能力和服務水平全面提升,形成富有大余特色鄉村治理的可復制、可推廣的典型經驗深入推進移風易俗,有效發揮村規民約作用,整治農村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養等不良習俗。

第二節 深化農村產權制度改革

落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。鞏固和完善農村承包地確權成果,完善農村土地“三權分置”[[30]]。抓好全國農村宅基地制度改革試點,探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式,有效盤活利用閑置宅基地和閑置農房。建立農村產權交易平臺,加強土地經營權流轉和規模經營管理服務。探索建立農村集體經營性建設用地與國有建設用地同價同權同等入市機制。建立土地征收公共利益用地認定及爭議解決機制,縮小土地征收范圍。完善土地出讓收入分配機制,探索支持利用集體土地建設租賃住房,擴大保障性租賃供給。推進農村集體產權試點建設,加快農村集體資產確權登記,加強集體資產監督管理,切實維護集體經濟組織成員利益。調整土地出讓收益城鄉分配格局,穩步提高土地出讓收益用于農業農村比例。持續深化供銷合作社綜合改革,推進生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作,提高為農服務能力。全面推進農業綜合行政執法改革,推進農業執法標準化建設。創新農業執法工作機制,完善縣級“局隊合一”機制。健全農村金融服務體系,發展農業保險。

十三篇堅持綠色發展,打造美麗中國“大余樣板”

堅持綠水青山就是金山銀山理念,堅定不移走生態優先、綠色發展之路,堅持“提氣、降碳、強生態,增水、固土、防風險、補短板”[[31]]工作思路,培育綠色發展新優勢,在生態文明建設上勇爭先,高質量打造美麗中國“大余樣板”。

第一章 筑牢生態安全屏障

實行全要素、全方位、全流域山水林田湖草一體化保護和修復,提升生態系統質量和穩定性,持續筑牢我國南方地區重要生態屏障。

第一節 打好污染防治攻堅戰

堅持科學精準高效治污,推動生態環境質量在全省爭先進位。“提氣”,PM2.5O3協同控制為主線,高標準打好藍天保衛戰。全面推進“五氣同治”[[32]],鞏固散亂污企業整治成效,加快補齊臭氧治理短板,加強秸稈露天焚燒管控,全縣空氣質量穩定在二級及以上標準。“增水”,以提升水生態為核心,著力打好碧水保衛戰。深入開展“清河行動”和縣級集中飲用水水源地達標治理行動,統籌水資源、水生態、水環境“三水”治理,推進城鎮生活污水處理設施建設鄉鎮全覆蓋,因地制宜梯次推進農村生活污水治理,加強工業園區污水治理,持續“增好水”(Ι-Ш類水體和飲用水水源地保護)“治差水”(黑臭水體治理),國控斷面水質確保“保三爭二”。“固土”,以土壤安全利用、強化危險廢物監管與利用處置為重點,著力打好凈土保衛戰。持續實施土壤污染防治行動計劃,全面開展土壤污染狀況詳查,建立健全污染地名錄及開發利用負面清單,實施污染地塊源頭防控、風險管控和修復治理,持續開展重金屬污染治理。推進化肥農藥減量和農業面源污染治理以及塑料污染治理和塑料替代產品推廣。“防風險”,牢固樹立底線意識、風險意識,緊盯“一廢一庫一品”(危險廢物、尾礦庫、化學品)等領域,加強危險廢物和醫療廢物安全處置,重視新污染源治理,有效防范和化解生態環境風險。“補短板”,推進環境基礎設施網絡向鎮村延伸覆蓋,補齊環保設施短板。以城鎮污水垃圾處理、工業廢水處理、危險物利用處置、清潔能源供應及園區監控能力建設為重點,完成鄉鎮生活污水處理廠二期、新城工業小區污水處理廠、城區污水處理設施、龍安新區污水管網及污水處理廠、垃圾分類終端處理設施、生活垃圾衛生填埋場庫頂垃圾搬遷、山泉水引流及防滲系統修復、綜合處理廠護坡等項目建設。深入實施長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動,強化沿岸整治,協同推進岸線修復與水生態建設,完善共抓大保護機制,推動水資源管理、水環境保護、水生態監測等信息互通、資源共享、合作交流。

專欄29:環境治理重大工程

1.藍天工程。推進重點行業超低排放改造,實施化工、包裝印刷、油品儲運銷等重點行業揮發性有機物綜合整治。加強“四塵三煙三氣”治理。逐步開展超低排放改造,到2025年大氣污染物排放達到國家和省要求。

2.碧水工程。加快油羅口水庫飲用水源保護工程、玉里水庫飲用水備用水源建設,推進入河排污口整治與規范化建設,實施新城鎮新城河道水環境綜合治理工程、農村水系連通和生態清潔小流域綜合整治工程。

3.凈土工程。開展土壤環境保護治理,提升土壤環境監管能力。推動歷史遺留重金屬污染修復治理。加快西華山廢棄礦山治理復綠、經濟轉型項目工程建設,推進廢棄礦區、礦區場地和污染場地修復。

4.環境治理能力建設。新增國控斷面水質自動監測站,在主要江河湖庫設立水生態環境監測點位,開展土壤例行監測點位監測,建設顆粒物組分自動監測站和揮發性有機物自動監測站,建設工業園區揮發性有機物監測點。

第二節 統籌山水林田湖草系統治理

“強生態”,統籌山水林田湖草系統修復和治理,強化生態監管體系,堅決守住自然生態安全邊界。做好治山理水、顯山露水文章,積極探索系統治理、全局治理新路徑,打造以廢棄礦山生態修復為特色的生命共同體示范區。推進西華山等鎢礦環境修復整治,建設綠色礦山。繼續推進水土流失治理、濕地水系連通與生態修復等重點工程項目。開展國土綠化行動,加強森林資源保護、森林火災和林業有害生物防控,積極推進低質低效林改造和重點區域森林“四化”建設,構建以“一心一帶三區四核十鎮百村”[[33]]為骨架的森林城市總體布局框架,筑牢生態屏障,創建國家森林城市。實行濕地資源總量管控,推行河湖休養生息。實施生物多樣性保護工程,加強珍貴物種遺傳資源保護和培育,嚴厲打擊破壞野生動植物資源行為,提升自然保護區能力建設,加強外來物種管控。

專欄30:生態保護重大工程

1.森林質量提升工程。五年期間,人工造林4萬畝,建設重點防護林6萬畝、低質低效林改造5萬畝,森林“四化”建設(生態亟需恢復區森林質量提升)1.7萬畝、封山育林2.5萬畝;對人工中幼林進行撫育6萬畝(含間伐)、改造毛竹低產林10萬畝。

2.鄉村風景林項目。對全縣各個自然村進行鄉村風景林建設,涉及面積3.5萬畝。

3.創建及保護工程。加強規劃區內生態公益林保護及沿公路兩側及城區第一重山脊風景林改造,創建國家森林城市、國家園林城市。梅關國家森林公園創建示范森林公園。加強梅關國家森林公園、三江口自然保護區資源與環境保護。新建生物防火林帶800公里,開展生物多樣性保護。

4.水土流失治理工程。2025年,實施水土流失綜合治理面積56.71平方公里。

第三節 積極參與應對氣候變化

“降碳”,推進重點領域、重點行業節能減排,積極參與應對氣候變化。嚴格落實國家節能減排約束性指標,全面落實省、市碳排放達峰行動計劃,深入推進農業、能源、工業、建筑、交通等領域節能,促進低碳生產、低碳建筑、低碳生活,推進碳達峰和空氣質量達標協同管理。實行能耗總量和強度雙控,嚴控新上高耗能項目,推動重點用能單位能耗監測管理全覆蓋。探索建立溫室氣體排放統計核算體系,建立“天地空”一體化氣象觀測體系,推動甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等溫室氣體排放持續下降。

專欄31:應對氣候變化行動

1.生產碳排放達峰行動。2025年,發展林業碳匯林4.25萬畝。建成天華山風電場,發展新型建材產品,推進工業余熱余壓利用,構建綠色交通體系。

2.生活碳排放達峰行動。2025年,節約型機關達80%以上,綠色學校達70%以上,綠色社區達70%以上、綠色家庭達90%以上,綠色商場達60%以上,縣中心城區綠色出行比例達85%以上。

第二章 探索“兩山”轉化新路

牢固樹立節約集約循環利用的資源觀,加快產業結構轉型升級,嚴格控制高耗能、高排放項目建設,加快探索生態產品價值轉化路徑。

第一節 發展綠色生態產業

加快重點行業、重點領域綠色化改造,大力發展生態循環農業和智能農業,推廣綠色有機種植和生態健康養殖,構建綠色發展技術支撐體系、可追溯的綠色農產品標準化和質量安全追溯體系。實施綠色新興產業培育工程,推動鎢及有色金屬新材料等傳統產業轉型,壯大生物制藥、電子信息等高新技術和戰略性新興產業,構建低碳循環綠色工業體系。鼓勵園區和企業推進清潔生產,開展綠色化改造。大力發展生態旅游、健康養老、現代物流、綠色金融等現代服務業,構筑集約高效的綠色服務體系。大力發展綠色回收、服務租賃等新商業模式。構建綠色金融服務體系,打好生態牌。加快發展綠色供應鏈、節能和環境服務業,積極推進合同能源管理、合同節水管理等服務模式。全力抓好試點示范。創建國家森林城市、國家園林城市、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。在總結生態綜合執法、綠色礦山、生態旅游扶貧經驗基礎上,積極推進各類生態文明試點示范,唱響生態文明制度建設“大余聲音”。加快建立健全生態產品價值實現機制,構建“兩山”轉換多元化路徑渠道,真正把生態優勢轉換為產業優勢和經濟優勢。

第二節 推進資源綜合利用

加強水資源開發利用控制,推進工業水循環利用,推進節水型社會建設。落實國土“增存掛鉤”機制,提高土地節約集約利用水平。加強園區循環化改造,開展園區產業廢物交換利用、能量梯級利用、水循環利用和污染物集中處理。完善廢舊物品回收設施,健全城鎮廢舊物品回收分揀體系。推行生產企業“逆向回收”等模式,建立健全線上線下融合、流向可控的資源回收體系。推行生活垃圾強制分類,開展限塑行動,推進外賣和快遞包裝可循環、可降解、易回收。

第三章 完善生態文明制度

堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,完善生態文明領域統籌協調機制,加快建立系統完整、協同高效的生態文明制度體系。

第一節 實行最嚴格的生態保護制度

加快建立山水林田湖草統籌協調、全域保護、統一監管的體制機制。實施天然林保護和修復工程,建設木材儲備林。嚴格管控自然保護地范圍內非生態活動,推進核心保護區內居民、農田、礦業權有序退出。完善自然保護地、生態保護紅線監管制度,探索開展生態系統保護成效監測評估。完善市場化、多元化生態補償機制,研究建立森林、濕地生態效益補償機制。

第二節 健全環境治理體制機制

完善地上地下、陸水統籌、有效服務高質量發展的現代化環境治理體系,提升生態環境管理水平。嚴格執行“三線一單”生態環境分區管控要求。全面實施以排污許可制為核心的固定污染源監管制度,實現所有固定污染源排污許可證核發。推動工業園區環境污染第三方治理,建立“環境修復+開發建設”和“污染者付費+第三方治理”等機制。深化生態綜合執法改革,推動跨區域跨流域污染聯防聯控,健全完善環境公益訴訟和司法保護制度,打造河(湖)長制、林長制升級版。完善生態環境污染問題發現、風險預警、突發事件后評估和公眾健康影響評估等制度。在高風險行業推行環境污染責任強制保險。完善環境治理信息公開、公眾監督和舉報反饋機制,建立生態環保事件信息公開和公眾參與制度。

第三節 建立健全生態環保責任體系

壓實生態環境保護政府主導、企業主體、社會組織、公眾參與責任,全面推行生態環保“黨政同責”和“一崗雙責”,進一步完善干部生態環境保護年度述職制度、約談制度、“一票否決”制度、強化生態環保責任規定、自然資源資產審計、生態環境損害賠償、生態環保執紀問責等制度執行力度。嚴格落實生態環保督察和責任終身追究制度,完善生態環境損害賠償制度。全面落實生產者延伸制度,加強企業環境治理責任制度建設。建立環保信用評價、環保信息強制披露和失信聯合懲戒機制。嚴格落實重點排污單位自行監測及信息公開制度。

第十四篇統籌發展和安全,建設更高水平的平安大余

落實總體國家安全觀,加強和改進市域社會治理,防范和化解影響現代化進程的各種風險,在推進平安建設上勇爭先,打造市域治理現代化“大余樣板”,建設更高水平的平安大余。

第一章 筑牢安全發展底線

實施國家安全戰略,統籌發展與安全,切實把安全發展貫穿于全縣發展各領域和全過程,筑牢國家安全屏障,守住不發生系統性風險底線。

第一節 維護政治安全

始終把維護國家政治安全放在首位,強化“大安全”工作格局,進一步完善重點領域國家安全工作協調機制和專項工作機制。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全,全面加強網絡安全、信息安全、數據安全保障體系和能力建設。加強國家安全宣傳教育,增強全民國家安全意識,鞏固國家安全人民防線。建立重點群體反滲透工作機制,嚴厲打擊邪教組織和非法宗教組織各類非法活動,嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。健全國家安全審查和監管制度,加強國家安全執法。推進國家安全宣傳教育常態化長效化,鞏固國家安全人民防線。

第二節 維護經濟安全

加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設,實現重要產業、基礎設施、戰略資源等關鍵領域安全可控。實施產業競爭力調查和評價工程,增強產業體系抗沖擊能力,穩定糧食種植面積和產量,保障稻谷、生豬、蔬菜、油料等重要農產品的有效供給,提升收儲調控能力,筑牢糧食安全防線,增強能源保供能力。切實保障戰略性礦產資源安全,發揮好鎢及有色金屬新材料等戰略資源的特殊價值。完善責任體系,維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信等重要基礎設施安全。堅決遏制增量與化解存量并舉,嚴控地方政府債務風險。積極穩妥做好“僵尸企業”處置工作,完善現代金融監管體系,加強對地方法人銀行業金融機構監管,強化互聯網金融監管,嚴厲打擊非法集資、電信詐騙等金融犯罪活動。

第三節 維護公共安全

提高食品藥品安全監管水平,加強疫苗等高風險品種全生命周期監管。全面深入推進安全生產專項整治三年行動,健全落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任制,落實安全生產、道路交通、危爆物品等事中、事后監管,堅決遏制重特大公共安全事故發生。完善應急管理體系,加強洪澇干旱、森林火災、地質災害、反恐等防災減災重大基礎設施建設,開展全國自然災害風險普查,創建全國綜合減災示范縣。加快構建政府、企業、第三方多方聯動的應急物資儲備體系,提高綜合防災、減災、抗災、救災能力。

第二章 維護社會和諧穩定

堅持和發展新時代“楓橋經驗”,加強和創新市域社會治理,扎實推進市域社會治理現代化試點,打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

第一節 構建社會治理格局

完善社會治理體制機制,加快完善權責明晰的縣、鄉鎮、村(社區)三級社會治理架構。以深化“黨建+社會治理”和“五治”融合為重要抓手,推進鄉鎮綜治中心與便民服務中心實行一體化運行、一站式服務,構建網格化管理、標準化建設、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。進一步探索市域社會治理現代化大余經驗,推動信訪工作持續走在全國前列、公眾安全感持續保持省市前茅。推進重點行業平安創建活動,開展平安志愿者行動。充分發揮群團組織、社會組織作用,完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。注重發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。建立政法系統執法信息共享機制。

第二節 完善矛盾糾紛化解機制

創新社會矛盾排查化解機制,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。嚴格落實領導干部接訪下訪包案化解信訪矛盾制度,依法及時就地解決群眾合理訴求。加強和改進信訪工作,推進人民調解、行政調解、司法調解的銜接聯動。完善矛盾糾紛化解“以獎代補”機制,有效提高基層人民調解員的工作主動性和積極性。依托綜治中心,強化村民自治。開展“無訟村居”創建評比活動。探索建立婚姻、感情、鄰里糾紛閉環式、全鏈條排查化解機制,有效預防“民轉刑”案件。全面推行“六小工作法”[[34]],推動黨組織向最基層延伸,推進社區治理現代化,實現“六無一滿意”目標。建立智慧調解視頻聯網系統,創新開展“網上”調解。

第三節 加強社會治安防控

加大公安基層基礎建設力度,建設社會治安防控體系升級版,持續推進“雪亮工程”建設,整合各類視頻監控資源,基本實現“雪亮平安村居”“智慧安防小區”、自然村組治安監控探頭全覆蓋。發揮“一村一輔警”作用,加強群防群治建設,從源頭上預防和減少矛盾。加強省際治安卡口、應急處突大隊訓練基地、派出所、看守所及村(社區)警務室規范化、信息化建設,夯實治安防控基礎。加強實有人口和特殊人群服務管理。加強縣反詐中心建設,強力推進全民反詐宣傳,提高群眾自我防范意識和防騙能力。推進禁毒教育基地(626服務中心)、防范處理邪教“關愛之家”、未成年人“一站式”保護工作站、社區服刑人員和刑滿釋放人員幫教基地規范化建設。完善社會穩定風險評估制度,健全社會心理服務體系和危機干預機制推進掃黑除惡常態化,堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪等各類違法犯罪,維護社會和諧穩定。

專欄32:平安大余建設重點工程

1.公安基礎建設項目。完善縣公安業務用房弱電智能化建設、業務用房視頻會議及指揮中心系統、大樓辦案中心,新建323國道大余梅關省際綜合公安檢查站、南安派出所、黃龍派出所業務用房建設項目。

2.社會治安防控升級。深入推進“雪亮工程”“智慧小區”建設,加強城鄉公共安全視頻監控建設,縣城所有小區安裝智能化視頻監控管理系統,實現行政村至少5個監控點、自然村主要路口1-2個監控點,建設集110接處警、社會治安突發事件應急指揮處置、緊急警務活動統籌協調等功能于一體的實戰型指揮中心1個。

3.防災減災基礎能力建設。創建10個省級以上綜合減災示范社區、編制縣、鄉、村三級自然災害風險單要素圖、單災種風險圖和綜合風險圖、災害防治區域圖,實現中型以上地災隱患監測預警全覆蓋。做好全國首批綜合減災示范縣創建試點縣、第一次全國風險普查試點縣工作。

第十五篇發展社會主義民主政治,建設法治大余

堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路,推進社會主義民主政治建設,發展社會主義政治文明,緊密團結最廣泛人民群眾為共同目標而努力奮斗。

第一章 推進法治大余建設

深入學習貫徹習近平法治思想,運用法治思維和法治方式推動大余發展,堅持法治大余、法治政府、法治社會一體化建設,營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。

第一節 提升執法司法水平

堅持嚴格規范公正文明執法,加大知識產權保護等市場經濟秩序領域、交通安全和“兩搶一盜”等社會治安領域、鄉村振興和食品藥品等民生領域、環境污染和破壞等生態領域、關系群眾切身利益的重點領域執法力度。深化執法改革,全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,推行綜合執法和執法重心下移。深化司法體制綜合配套改革,落實黨委政府法律顧問、公職律師制度,構建開放、動態、透明、便民陽光司法機制和接受監督機制。嚴格執行認罪認罰從寬制度。

第二節 強法律實施監督

完善黨對執法司法工作的領導監督機制,發揮好縣鄉黨委、紀委監委、黨委政法委、政法單位黨組的主體作用,堅決排除各種非法干預。加強社會公眾監督,加強當事人及其律師、群眾、輿論監督制度建設,主動把執法司法活動依法向當事人和社會公開。完善智能化管理監督機制,完善線上執法司法監測功能,優化節點監控、風險提示、瑕疵錯誤預警等智能監測功能,實現信息化全流程動態監管。樹立全民法治信仰,完善覆蓋城鄉的公共法律服務和司法求助體系,深化農村“法律明白人”培養工程,夯實依法治縣群眾基礎和基層基礎。

第二章 推進社會主義民主政治建設

堅持人民主體地位,依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督,使各方面更好體現人民意志,保障人民權益,激發人民創造。

第一節 充分發展協商民主

堅持和完善人民代表大會制度,加強人大對“一府一委兩院”的監督,完善人大組織制度、選舉制度和議事規則。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、人民團體協商、基層協商及社會組織協商。完善支持工商聯和無黨派人士履行職能方法,健全建議直通車、協商成果采納反饋機制。健全大統戰工作格局,全面推進黨外人士、新的社會階層和網絡人士統戰、鄉賢統戰、非公經濟統戰、港澳臺和海外統戰等各領域統戰工作,切實加強民族宗教工作。充分發揮工會、共青團、婦聯、科協、文聯、社聯、僑聯、殘聯、紅十字會、計生協會等人民團體橋梁紐帶作用。鞏固和發展軍政軍民團結,深化全民國防教育,提高國防動員能力和后備力量建設質量。健全協商網絡互動、網絡問政、網議互動平臺,引導網民參政議政。

第二節 完善監督體系

完善黨內監督體系,落實各級黨組監督責任,健全領導班子內部監督制度,保障黨員監督權利。推進政治監督具體化常態化。完善巡視巡察整改、監督落實情況報告制度。深化紀檢監察體制改革,完善紀檢監察權力運行機制和管理監督制約體系,完善派駐監督體制機制。落實人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督制度,發揮審計監督、統計監督職能作用。

專欄33:公共法律服務重點任務

1.法治宣傳教育服務。每個村(社區)有1個以上法治文化陣地。各行政村每10戶有1名以上骨干“法律明白人”,每戶有1名“法律明白人”。

2.律師法律服務。力爭每萬人擁有律師達到1.9名的目標。刑事案件律師辯護基本實現全覆蓋,黨政機關、人民團體、企事業法律顧問實現全覆蓋。

3.公證法律服務。公證員達到2名以上,公證文書質量顯著提升。

4.法律援助服務。民事、行政、刑事法律援助對困難群眾應援盡援。律師承辦法律援助案件量占法律援助案件總量比例基本達到70%

5.基層法律服務。基層法律服務工作者力爭達到50名,其中鄉鎮法律服務工作者達到35名。

6.調解服務。人民調解的成功率達90%以上。行業性、專業性調解組織達到5個,律師調解工作室3個;專職人民調解員達到200名。建立全縣人民調解專家庫,調解專家達到10名。

7.(居)法律顧問。擔任村(居)法律顧問的律師、基層法律服務工作者達到60名,村(居)配備法律顧問比例達100%

第十六篇全面加強黨的領導,強化規劃實施保障

充分發揮發展規劃綱要的戰略導向作用,強化黨的領導核心作用,切實履行政府職責,舉全之力、集全民之智,為奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家大余篇章提供堅實保障。

第一章 全面加強黨的領導

堅決維護黨中央權威和集中統一領導,貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,切實把黨中央決策部署貫徹到經濟社會發展各方面、全過程。

第一節 發揮領導核心作用

加強黨領導經濟社會工作制度化建設,完善黨委研究經 濟社會發展戰略、重大方針政策的工作機制。加強黨的政治建設。依托縣委黨校和南方紅軍三年游擊戰爭紀念館等平臺,打造“初心”體驗館和“黨性體檢中心”,發揮紅色革命教育基地、黨校干部教育培訓主陣地作用。切實強化基層黨建和干部作風建設。全面貫徹落實新時代黨的建設總要求,緊緊扭住基層黨建“三化”建設,扎實落實基層黨建質量提升行動,深入推進“黨建+”創新行動計劃,為推進大余高質量跨越式發展提供堅強保障。加強國企、學校、公立醫院、“兩新”組織黨建工作。要突出政治標準,進一步樹立重實干、重實績的用人導向,讓干事者有進步、有空間、有發展。健全完善容錯糾錯工作機制,支持、激勵和保護干部改革創新、干事創業。統籌推進統戰、政法、黨管武裝、黨建帶群建等工作。落實加強黨對一切工作領導的要求,切實增強政治意識,強化政治思維,提升全縣黨員干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

第二節 營造風清氣正的良好政治生態

嚴守黨的政治紀律政治規矩壓實全面從嚴治黨政治責任。認真開展政談話,加強政治監督,督促落實“一崗雙責”,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,確保政令暢通、令行禁止。把嚴的主基調長期堅持下去,持續糾治形式主義、官僚主義,持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神,推進基層減負常態化。持續整治“怕慢假庸散”作風頑疾。深化政治巡察,建設大余巡察智慧平臺,實行巡察抄告、“四方會審”,落實以巡促改。推進“廉潔大余”建設,加強紀律教育、警示教育,豐富廉政文化創建活動,讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線;推進紀律監督、派駐監督、巡察監督協同,強化對公權力運行的制約和監督;堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,營造風清氣正的良好政治生態。

第二章 形成規劃實施合力

強化規劃對經濟社會發展的統領作用,充分發揮市場機制的決定性作用和更好發揮政府作用,健全規劃實施機制,凝聚各方面力量推動規劃順利實施。

第一節 健全規劃實施機制

建立以發展規劃綱要為統領,以空間規劃為基礎,以專項規劃為支撐,定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的全縣規劃體系。年度計劃要與發展規劃綱要銜接并予以滾動落實。

強化規劃戰略引領和剛性約束作用,本規劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重大改革任務,要明確責任主體、實施進度要求,并納入各鄉鎮各部門經濟社會發展綜合評價和績效考核體系,確保如期完成。

加強規劃實施情況動態監測,開展規劃實施中期評估和末期全面評估,并提請人民代表大會常務委員會審議。根據形勢變化和發展需要,適時對規劃進行修訂調整,由政府提出方案并報人民代表大會常務委員會批準。發揮審計機關推動規劃落實的作用。

第二節 強化規劃實施保障

充分發揮政策協調和工作協同機制作用。對納入本規劃的重大工程項目,要簡化審批核準程序,優先保障規劃選址、土地供應和融資安排。加強財政預算與規劃實施的銜接協調,強化公共財政對規劃實施的保障作用。完善市場機制和利益導向機制,充分發揮市場配置資源的決定性作用。加快形成要素有序、自由流動,主體功能約束有效,基本公共服務均等,資源環境可承載的區域協調發展格局。重大生產力布局和土地、人口、環境、社會等公共政策的制定,應當服從和服務于發展規劃,確保形成政策合力。

專欄34:“十四五”重大工程項目單位:億元

重點領域

重大工程項目包

規劃投資

工業

傳統產業提升工程、新興產業發展工程、產業園區提質升級工程

487.78

農業

現代農業產業、鄉村建設、三產融合發展重大工程、林業生態重大工程

67.75

服務業

生產性、生活性現代服務業重大工程

68.88

重大基礎設施

鐵路、公路、機場、物流、防洪減災工程、水資源利用工程、城市功能品質提升工程

588.7

新基建

新型信息網絡工程、傳統基礎設施數字化智能化改造工程

9.7

公共服務

高質量就業促進工程、教育現代化工程、衛生健康保障工程、文化發展重大工程、社會服務提質工程、應對人口老齡化工程

90.49

其中糧食安全保障工程1.4億元、能源安全保障工程20.42億元

第三節 廣泛動員社會參與

本規劃提出的預期性指標和產業發展等任務,主要依靠市場主體的自主行為實現。要注重激發全人民參與規劃實施、建設美好家園的主人翁意識,充分發揮政府、社會各界參與規劃實施的積極性、主動性和創造性,尊重基層首創精神,最大限度地匯聚人民群眾的力量和智慧,形成群策群力、共建共享的生動局面。

實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,責任重大、使命光榮。全縣上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在縣委的堅強領導下,不負韶華、不懈奮斗,干在實處、走在前列,奮力在贛州“作表率”中展現大余作為,持續用力建設實力、美麗、幸福大余。


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[[1]] “六個年”活動:脫貧攻堅決勝年、項目建設提速年、爭資爭項強化年、主攻工業突破年、民生實事推進年、作風效能提升年。

[[2]] “三品一標”:無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的統稱。

[[3]] “五型”政府:“忠誠型、創新型、擔當型、服務型、過硬型”政府。